САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2023 г. по делу в„– 3а-98/2023

Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Чистяковой Т.С.
при секретаре И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании частично недействующим со дня принятия решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское от 17 апреля 2014 года в„– 5 "О внесении изменений в Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское",

установил:

Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Волковское 17.04.2014 принято решение в„– 5 "О внесении изменений в Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское", подписанное председательствующим на заседании муниципального совета муниципального образования Волковское (далее также - МС ВМО Волковское) депутатом Я., опубликованное на официальном сайте МС ВМО Волковское (www.volkovskoe.ru), 26.05.2014 в газете муниципального образования "Вестник МО в„– 71" в„– 8 (177), а также в системе Консультант Плюс ЗАО "Консультант Плюс".
В соответствии подпунктом 4 пункта 1 указанного решения Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское дополнен статьей 33.1 следующего содержания:
"статья 33.1 Заместитель Главы Местной Администрации
В структуре Местной Администрации предусматривается должность заместителя Главы Местной Администрации.
В период временного отсутствия (командировка, отпуск, временная нетрудоспособность и др.) Главы Местной Администрации его полномочия исполняет заместитель Главы Местной Администрации.
В случае досрочного прекращения контракта с Главой Местной Администрации, а также в период со дня истечения срока полномочий Муниципального Совета, назначившего на должность Главу Местной Администрации, до дня принятия Муниципальным Советом нового созыва решения о назначении Главы Местной Администрации по результатам конкурса, исполнение полномочий Главы Местной Администрации осуществляет Заместитель Главы Местной Администрации.
Заместитель Главы Местной Администрации должен соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 в„– 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Прокурор Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга обратился в суд с административным иском, где просил признать недействующим со дня принятия подпункт 4 пункт 1 решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское от 17 апреля 2014 года в„– 5 "О внесении изменений в Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское".
Административный иск мотивирован тем, что подпункт 4 пункта 1 оспариваемого решения, зарегистрированного 22.05.2014 Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации, не соответствует по содержанию опубликованному в газете муниципального образования "Вестник МО в„– 71" в„– 8 (177) и размещенному на официальном сайте органа местного самоуправления. В силу части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее - Федеральный закон от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ в редакции от 30.11.2011 в„– 361-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) в указанной части решение не вступило в законную силу и не подлежит применению и исполнению.
В судебное заседание представитель административного истца прокурора Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга - помощник прокурора Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Троян Е.К. по доверенности от 30.01.2023 в„– 05-04-23023/318 явилась, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика - МС ВМО Санкт-Петербурга МО Волковское Н., действующая на основании доверенности от 20.10.2022 в„– 02-10/2022, явилась в судебное заседание, основания административного иска не оспаривала.
Административный ответчик Глава ВМО Санкт-Петербурга МО Волковское и заинтересованное лицо Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и(или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 33 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 в„– 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга в„– 420-79) в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и решения являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных нормативно-правовых актов, применяются на всей территории муниципального образования и имеют прямое действие.
Устав муниципального образования и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, в силу частей 6, 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подлежат государственной регистрации в органах юстиции в установленном порядке и официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после официального опубликования.
Кроме того, как установлено частью 3 ст. 44 указанного Федерального закона, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Пунктом 9 ст. 40 Устава муниципального образования Волковское Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Устава муниципального образования Волковское официальным опубликованием муниципального правового акта является размещение его полного текста на государственном языке Российской Федерации в муниципальной газете "Вестник муниципального образования в„– 71".
Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 22.05.2014 зарегистрировано за в„– RU781130002014001 решение от 17.04.2014 в„– 5 "О внесении изменений в Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское".
Подпунктом 4 пункта 1 указанного решения Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское дополнен статьей 33.1 "Заместитель Главы Местной Администрации" содержания, которое приведено выше.
Решение от 17.04.2014 в„– 5 "О внесении изменений в Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское" опубликовано на официальном сайте МС ВМО Волковское (www.volkovskoe.ru), 26.05.2014 в газете муниципального образования "Вестник МО в„– 71" в„– 8 (177), а также в системе Консультант Плюс ЗАО "Консультант Плюс".
Как следует из содержания решения от 17.04.2014 в„– 5 "О внесении изменений в Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское", которое было опубликовано в установленном порядке в газете муниципального образования "Вестник МО в„– 71" в„– 8 (177) и на официальном сайте МС ВМО Волковское (www.volkovskoe.ru), а именно его подпункта 4 пункта 1:
"Статью 32 дополнить пунктом 9 "9. Во всех случаях прекращения полномочий Главы Местной Администрации до даты начала исполнения должностных обязанностей вновь назначенным Главой Местной Администрации полномочия Главы Местной Администрации временно исполняет лицо, соответствующее квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения должности Главы Местной Администрации, и назначенное решением Муниципального Совета временно исполняющим обязанности Главы Местной Администрации. В период пребывания Главы Местной Администрации в отпуске, а также в период его временной нетрудоспособности его полномочия исполняет заместитель Главы Местной Администрации, назначенный распоряжением Главы Местной Администрации".
Таким образом, оспариваемые положения решения от 17.04.2014 в„– 5 "О внесении изменений в Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское", зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не были опубликованы в установленном порядке, административный ответчик не обеспечил населению муниципального округа, возможность ознакомиться с его содержанием в установленном порядке, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.
В силу разъяснений данных в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 в„– 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.
По смыслу статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 34 и 40 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 в„– 50, несоблюдение порядка принятия нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания оспариваемого акта недействующим.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 в„– 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд считает, что оспариваемое в части решение подлежит признанию недействующим с момента принятия.
Руководствуясь ст. 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия подпункт 4 пункта 5 решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское от 17 апреля 2014 года в„– 5 "О внесении изменений в Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское".
Обязать муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Волковское опубликовать на сайте муниципального совета сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья
Т.С.Чистякова


------------------------------------------------------------------