САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 24 января 2023 г. по делу в„– 3а-3/2023

Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Сальниковой В.Ю.
при секретаре А.М.
с участием прокурора Савельевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Акционерного общества "Региональные электрические сети" о признании недействующими в части распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р (в редакции распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2020 в„– 287-р, от 29.12.2021 в„– 234-р), распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.11.2022 в„– 203-р,

установил:

Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга 30.12.2014 принято распоряжение в„– 625-р "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2019 годы", наименование которого впоследствии неоднократно изменялось в связи с введением в действие новых редакций (далее также - Распоряжение в„– 625-р), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 31.12.2014, в "Вестнике Комитета по тарифам Санкт-Петербурга", в„– 12, 31.12.2014.
Распоряжением в„– 625-р установлены: долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций (Приложение 1); необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) (Приложение 2); индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Санкт-Петербурга (Приложение 3); единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 год (Приложение 4); определены сроки действия установленных тарифов; внесены изменения в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.02.2012 в„– 60-р "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Сетевое предприятие "Росэнерго" открытому акционерному обществу "Ленэнерго" на территории Санкт-Петербурга на 2012 - 2015 годы"; приведен список распоряжений комитета по тарифам Санкт-Петербурга, утративших силу с 01.01.2015.
Распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 01.04.2015 в„– 18-р (ред. 08.05.2015), от 30.04.2015 в„– 29-р (ред. 08.05.2015), от 31.07.2015 в„– 76-р, от 13.11.2015 в„– 226-р, от 28.12.2015 в„– 450-р, от 28.10.2016 в„– 121-р, от 30.12.2016 в„– 297-р, от 27.12.2017 в„– 276-р, от 27.12.2018 в„– 298-р (ред. 21.01.2019), от 30.12.2019 в„– 282-р, от 28.08.2020 в„– 88-р (ред. от 19.08.2022), от 29.12.2020 в„– 287-р, от 29.12.2021 в„– 234-р (ред. от 19.08.2022), от 28.11.2022 в„– 203-р были внесены изменения в Распоряжение в„– 625-р.
Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2020 в„– 287-р "О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р" (далее также - Распоряжение в„– 287-р) в Распоряжение в„– 625-р внесены изменения, в том числе: в наименовании и пунктах 3 и 5 распоряжения цифры "2024" заменены цифрами "2025"; приложения 1, 2 и 3 к распоряжению изложены в редакции согласно приложениям 1, 2 и 3 к настоящему распоряжению, распоряжение дополнено пунктом 4.6, а также приложениями 4.6, 5.6. Распоряжение в„– 287-р опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 30.12.2020, в "Вестнике Комитета по тарифам Санкт-Петербурга", IV квартал, 30.12.2020, на официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.12.2020.
Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2021 в„– 234-р "О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р" (далее также - Распоряжение в„– 234-р) в Распоряжение в„– 625-р внесены изменения, в том числе: распоряжение дополнено пунктами 4.7, 8.7; приложения 2 и 3 к распоряжению изложены в редакции согласно приложениям 1 и 2 к настоящему распоряжению; распоряжение дополнено приложениями 4.7 и 5.7 в редакции согласно приложениям 3 и 4 к настоящему распоряжению. Распоряжение в„– 234-р опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 30.12.2021, в "Вестнике Комитета по тарифам Санкт-Петербурга", IV квартал, 30.12.2021, на официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.01.2022.
Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.11.2022 в„– 203-р "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга" (далее также - Распоряжение в„– 203-р) установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению 1 к настоящему распоряжению; установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Санкт-Петербурга согласно приложению 2 к настоящему распоряжению; установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга согласно приложениям 3 и 4 к настоящему распоряжению; в Распоряжение в„– 625-р внесены следующие изменения: в наименовании распоряжения слова "тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы" заменены словами "долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на территории Санкт-Петербурга на 2020-2025 годы", приложение 1 к распоряжению изложено в редакции согласно приложению 5 к настоящему распоряжению; признано утратившим силу с 01.12.2022 Распоряжение в„– 625-р за исключением пунктов 1 - 3 распоряжения, приложения 1 к распоряжению, пункта 1 приложения 2 к распоряжению, приложения 3 к распоряжению; признаны утратившими силу с 01.01.2023 пункты 2, 3 Распоряжения в„– 625-р, пункт 9 приложения 1 к распоряжению, пункт 1 приложения 2 к распоряжению, приложение 3 к распоряжению. Распоряжение в„– 203-р опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 30.11.2022, в "Вестнике Комитета по тарифам Санкт-Петербурга", специальный выпуск в„– 2, 28.12.2022, на официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.12.2022.
Являясь территориальной сетевой организацией Санкт-Петербурга, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, включенной в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, АО "Региональные электрические сети" (далее также - АО "РЭС", Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском о признании недействующим распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р (в редакции распоряжения от 29.12.2020 в„– 287-р) "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы" в части установления НВВ АО "РЭС" на 2021 год в размере 403187,60 тыс. руб. (пункт 9 Приложения в„– 2 к Распоряжению в„– 625-р в редакции Распоряжения в„– 287-р); установления НВВ АО "РЭС" как величины, используемой при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации на 2021 год в сумме 403187,60 тыс. руб. (подпункт 3 таблицы 1 Приложения в„– 4.6 к Распоряжению в„– 625-р в редакции Распоряжения в„– 287-р).
Административный иск мотивирован установлением заниженного размера необходимой валовой выручки (по тексту также - НВВ) на 2021 год, из которой необоснованно исключены расходы административного истца по оспариваемым параметрам НВВ, в том числе:
Количество условных единиц электрического оборудования (количество активов);
Расходы по налогу на прибыль;
Проценты за пользование кредитом;
Расходы на оформление охранных зон;
Дополнительные неучтенные расходы по результатам прошлых периодов;
Корректировка НВВ по результатам 2019 года.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 03.08.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу в„– 3а-26/2021 по административному исковому заявлению АО "Региональные электрические сети" о признании недействующими пп. 6, пп. 8 Таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2025 годы" Приложения в„– 1 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2020 в„– 287-р, от 30.12.2019 в„– 282-р в части установления базового уровня подконтрольных расходов АО "РЭС" на 2020 год в размере 125,43 млн. руб., а также в части установления показателей надежности реализуемых товаров (услуг): показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaidi) и показатель средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaifi) на 2020-2025 гг.; о признании недействующими п. 9 Приложения в„– 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжения от 29.12.2020 в„– 287-р в части установления НВВ АО "РЭС" на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.; п. 11 Приложения в„– 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.08.2020 в„– 88-р в части установления НВВ АО "РЭС" на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.; п. 11 Приложения в„– 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2019 в„– 282 в части установления НВВ АО "РЭС" на 2020 год в размере 320549,07 тыс. руб.; о признании недействующими пп. 5 Таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" приложения 4.5 к указанному распоряжению в редакции распоряжения от 28.08.2020 в„– 88-р в части установления "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" для АО "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.; пп. 5 Таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" приложения 4.5 к указанному распоряжению в редакции распоряжения от 30.12.2019 в„– 282-р в части установления "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" для АО "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 320549,07 тыс. руб.; возложении на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2019 в„– 282, от 28.08.2020 в„– 88-р, от 29.12.2020 в„– 287-р в части установления НВВ АО "РЭС" на 2020 год, в части установления базового уровня подконтрольных расходов АО "РЭС" на 2020 год, а также в части установления показателей надежности реализуемых товаров (услуг), взыскании уплаченной государственной пошлины в размере 4500 рублей; по административному исковому заявлению ООО "ЛЕНКОР" о признании недействующими: п/п 1.2, 2.2 Приложения в„– 4.5 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжений от 30.12.2019 в„– 282-р, от 28.08.2020 в„– 88-р в части диапазона напряжения низкое напряжение (НН); п.п. 11 и п.п. 13 Приложения в„– 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2019 в„– 282-р, распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.08.2020 в„– 88-р в части установления размера необходимой валовой выручки для АО "Региональные электрические сети" и ПАО "Россети Ленэнерго" на 2020 год; п. 9 Приложения в„– 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжения от 29.12.2020 в„– 287-р в части установления размера необходимой валовой выручки для АО "Региональные электрические сети" на 2020 год; Таблицы 1 Приложения в„– 4.5 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2019 в„– 282-р, от 28.08.2020 в„– 88-р в части: п/п 1.1.2 - "одноставочный тариф" - в части диапазона напряжения низкое напряжение (НН), п/п 1.2.2 - "одноставочный тариф" - в части диапазона напряжения низкое напряжение (НН), п/п 1 - "ПАО "Россети Ленэнерго" в части установления размера необходимой валовой выручки, п/п 5 - "АО "Региональные электрические сети" - в части установления размера необходимой валовой выручки; возложении на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2019 в„– 282-р, от 28.08.2020 в„– 88-р, от 29.12.2020 в„– 287-р в части установления размера необходимой валовой выручки для АО "Региональные электрические сети" на 2020 год, в части установления размера необходимой валовой выручки для ПАО "Россети Ленэнерго" на 2020 год, в части установления размера единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год в диапазоне напряжения низкое напряжение (НН), поставляемой прочим потребителям, в части установления экономически обоснованных одноставочных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год в диапазоне напряжения низкое напряжение (НН), поставляемой прочим потребителям.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 08.07.2021 по административному делу в„– 3а-26/2021 в удовлетворении административных исковых требований АО "Региональные электрические сети" о признании недействующими в части пп. 6 и пп. 8 Таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2025 годы" Приложения в„– 1 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2025 годы" в редакции распоряжений от 29.12.2020 в„– 287-р, от 30.12.2019 в„– 282-р, п. 9, п. 11 Приложения в„– 2 к указанному распоряжению, пп. 5 Таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5 к указанному распоряжению, административных исковых требований ООО "ЛЕНКОР" о признании недействующими в части п/п 11 и п/п 13 Приложения в„– 2 в указанному распоряжению в редакции распоряжений от 30.12.2019 в„– 282-р, от 28.08.2020 в„– 88-р, п/п 9 Приложения в„– 2 в указанному распоряжению в редакции распоряжения от 29.12.2020 в„– 287-р, п. 1.2, 2.2 Приложения в„– 4.5 к распоряжению от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжений от 30.12.2019 в„– 282-р и от 28.08.2020 в„– 88-р, Таблицы 1 Приложения в„– 4.5 (п/п 1.1.2, п/п 1.2.2, п/п 1, п/п 5) к указанному распоряжению в редакции распоряжений от 30.12.2019 в„– 282-р, от 28.08.2020 в„– 88-р отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.12.2021 решение Санкт-Петербургского городского суда от 08.07.2021 по административному делу в„– 3а-26/2021 отменено в части; по делу принято новое решение, которым признаны недействующими с момента принятия:
- подпункт 6 таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2025 годы" Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2025 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 287-р от 29.12.2020 в части установления базового уровня подконтрольных расходов акционерного общества "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 125,43 млн. руб.;
- подпункт 8 таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2024 годы" Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 282-р от 30.12.2019 в части установления базового уровня подконтрольных расходов акционерного общества "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 125,43 млн. руб.;
- пункт 9 таблицы "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2025 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 287-р от 29.12.2020 в части установления необходимой валовой выручки акционерного общества "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- пункт 11 таблицы "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 88-р от 28.08.2020 в части установления необходимой валовой выручки акционерного общества "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- пункт 11 таблицы "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 282-р от 30.12.2019 в части установления необходимой валовой выручки акционерного общества "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 320 549,07 тыс. руб.;
- подпункт 5 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 88-р от 28.08.2020 в части установления "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" для акционерного общества "Региональные электрические сети" в размере 299 308,20 тыс. руб.;
- подпункт 5 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 282-р от 30.12.2019 в части установления "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" для акционерного общества "Региональные электрические сети" в размере 320 549,07 тыс. руб.;
- пункт 13 таблицы "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 88-р от 28.08.2020 в части установления необходимой валовой выручки ПАО "Россети Ленэнерго" на 2020 год в размере 41 519 266,72 тыс. руб.;
- пункт 13 таблицы "Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" Приложения 2 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 282-р от 30.12.2019 в части установления необходимой валовой выручки ПАО "Россети Ленэнерго" на 2020 год в размере 41 498 025,85 тыс. руб.;
- подпункт 1 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 88-р от 28.08.2020 в части установления "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" для ПАО "Россети Ленэнерго" в размере 41 519 266,72 тыс. руб.;
- подпункт 1 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 282-р от 30.12.2019 в части установления "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" для ПАО "Россети Ленэнерго" в размере 41 498 025,85 тыс. руб.;
- подпункт 1.1.2 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 88-р от 28.08.2020 "одноставочный тариф" уровень напряжения "НН" равный 2,86925 руб./кВт. ч;
- подпункт 1.2.2 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 88-р от 28.08.2020 "одноставочный тариф" уровень напряжения "НН" равный 3,10743 руб./кВт. ч;
- подпункт 1.1.2 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 282-р от 30.12.2019 "одноставочный тариф" уровень напряжения "НН" равный 2,86925 руб./кВт. ч;
- подпункт 1.2.2 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Санкт-Петербурга на 2020 год" Приложения 4.5. к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 282-р от 30.12.2019 "одноставочный тариф" уровень напряжения "НН" равный 3,10743 руб./кВт. ч.
Решение Санкт-Петербургского городского суда от 08.07.2021 оставлено без изменения в части отказа в признании недействующими:
- подпункта 6 таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2025 годы" Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2025 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 287-р от 29.12.2020 в части установления показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, установленной акционерному обществу "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 0,0045 час и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 0,0025 шт.;
- подпункта 8 таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020 - 2024 годы" Приложения 1 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 625-р от 30.12.2014 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015 - 2024 годы" в редакции Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в„– 282-р от 30.12.2019 в части установления показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, установленной акционерному обществу "Региональные электрические сети" на 2020 год в размере 0,0045 час и показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки - 0,0025 шт.
На Комитет по тарифам Санкт-Петербурга возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим в части; с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга взысканы судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в пользу АО "Региональные электрические сети" в размере 4 500 рублей, в пользу ООО "ЛЕНКОР" также в размере 4 500 рублей.
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 18.03.2022 производство по настоящему делу было возобновлено на основании и в порядке, предусмотренных статьями 192, 193 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
После возобновления производства по административному делу административный истец неоднократно уточнял заявленные требования, в настоящем судебном заседании представил уточненное административное исковое заявление от 16.12.2022, в котором просит:
1. Признать недействующим пункт 9 Приложения в„– 2 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в части установления НВВ АО "РЭС" на 2021 год в размере 403187,60 тыс. руб. в следующих редакциях:
- в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2020 в„– 287-р (как в первоначальной редакции, так и в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.08.2022 в„– 51-р);
- в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2021 в„– 234-р (как в первоначальной редакции, так в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.08.2022 в„– 51-р);
2. Признать недействующим пункт 8 приложения в„– 1 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.11.2022 в„– 203-р в части установления НВВ АО "РЭС" на 2021 год в размере 403187,60 тыс. руб.;
3. Признать недействующей таблицу 1 приложения в„– 4.6 к распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2020 в„– 287-р (как в первоначальной редакции, так и в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.08.2022 в„– 51-р) в части п/п 3 - "АО "Региональные электрические сети" - в части установления размера "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" в сумме 403187,60 тыс. руб.;
4. Возложить на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт в части установления НВВ АО "Региональные электрические сети" на 2021 год;
5. Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга сумму уплаченной АО "Региональные электрические сети" государственной пошлины в размере 4500 руб.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 24.01.2023 производство по административному делу в„– 3а-3/2023 в части оспаривания АО "Региональные электрические сети" положений распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р (в редакции распоряжений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2020 в„– 287-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.08.2022 в„– 51-р), от 29.12.2021 в„– 234-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.08.2022 в„– 51-р) прекращено.
Представители АО "Региональные электрические сети" Я.Е., К.С., Е.В., действующие на основании доверенностей, явились в судебное заседание, поддержали заявленные ими исковые требования по указанным в иске основаниям.
Представители Комитета по тарифам Санкт-Петербурга В.А., М.И., действующие на основании доверенностей, явились в судебное заседание, возражали против удовлетворения административных исковых требований АО "РЭС" по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (том 1 л.д. 101-112, том 3 л.д. 53-59, том 4 л.д. 54-58).
Представители заинтересованного лица ПАО "Россети Ленэнерго" Ш.Е., В.Н., действующие на основании доверенностей, явились в судебное заседание, против удовлетворения административных исковых требований АО "РЭС" также возражали по основаниям, указанных в письменных возражениях (том 2 л.д. 72-92, том 4 л.д. 146-153, том 6 л.д. 8-11).
Представитель заинтересованного лица ФАС РФ в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, представил письменные объяснения (том 3 л.д. 199-201), в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования АО "РЭС" подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178 во исполнение данного закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 в„– 20-э/2, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 в„– 98-э (далее - Методические указания в„– 98-э).
На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и(или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и(или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Комитет по тарифам Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов, проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов, цен, розничных цен, размера платы за услуги, предельных размеров оптовых надбавок и розничных надбавок, подлежащих государственному регулированию и регулирование которых отнесено к компетенции Комитета (пункты 1.1 - 1.2-1 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 в„– 1346 (далее - Положение).
Основными задачами Комитета, среди прочих, являются: установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (пункт 2.1 Положения); соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности) (пункт 2.3 Положения).
Согласно пункту 3.1 Положения в полномочия Комитета входит установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и(или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.
В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Порядок и процедура принятия органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующих тарифных решений в сфере электроэнергетики определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178, утвердившим Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Согласно статьям 16, 45 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998), постановлению Губернатора Санкт-Петербурга от 31.05.2012 в„– 36-пг "О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга", постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 в„– 1346 "О комитете по тарифам Санкт-Петербурга", Комитет по тарифам Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, который обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и(или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям; правомочен издавать правовые акты в пределах своей компетенции (п. п. 1.1, 3.1, 3.44 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 в„– 1346).
В части 3 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (за исключением Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга) издают следующие правовые акты:
распоряжения - нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции соответствующего органа, издаваемые в случаях, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции данного органа;
приказы - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам внутренней организации работы соответствующего органа.
Как следует из представленных суду документов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с установленной формой на заседании коллегиального органа Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий, опубликованы в установленном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 в„– 865 источнике официального опубликования нормативного правового акта Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.
Статьями 6, 23 Закона об электроэнергетике установлены основные принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
На основе долгосрочных параметров регулирования (которые включают, в том числе, базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами) и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку (НВВ) регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 38 Основ ценообразования, пункты 6, 8 Методических указаний в„– 98-э).
НВВ представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 16 - 31 Основ ценообразования).
Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).
С 2008 года в субъектах Российской Федерации (в том числе, в Санкт-Петербурге) оплата услуг по передаче электроэнергии осуществляется по котловой экономической модели взаиморасчетов (приказ ФСТ России от 31.07.2007 в„– 138-э/6, Информационное письмо ФСТ России от 04.09.2007 в„– ЕЯ-5133/12 "О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии").
Согласно котловой экономической модели все потребители услуг по передаче электроэнергии, относящиеся к одной группе, оплачивают эти услуги по единому (котловому) тарифу, за счет которого осуществляется сбор НВВ сетевых организаций региона, входящих в "котел". Полученная котловая выручка распределяется между смежными сетевыми организациями через индивидуальные тарифы, обеспечивая тем самым НВВ каждой из них для покрытия производственных издержек и формирования прибыли (абзацы 9, 10 подпункта 3 пункта 3, пункты 63, 81 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний в„– 20-э/2).
Таким образом, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении индивидуального и единого (котлового) тарифа учитывает экономически обоснованные потребности (НВВ) всех электросетевых организаций (далее также - ЭСО), входящих в "котел", а также непосредственно влияет на обязанности потребителей услуг.
Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике и пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 в„– 861, сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Как следует из материалов административного дела, административный истец АО "РЭС" и заинтересованное лицо ПАО "Россети Ленэнерго" являются сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга, при этом ПАО "Россети Ленэнерго" обладает статусом "котлодержателя".
Оспариваемым Распоряжением в„– 625-р от 30.12.2014 (в редакции распоряжений от 29.12.2020 в„– 287-р, 29.12.2021 в„– 234-р) для АО "РЭС" установлены, в том числе, НВВ на долгосрочный период регулирования на 2021 год в размере 403187,60 тыс. руб. (без учета оплаты потерь) (пункт 9 приложения в„– 2), НВВ как величина, используемая при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации (по сетям Санкт-Петербурга) на 2021 год, в размере 403187,60 тыс. руб. (подпункт 3 таблицы 1 приложения 4.6), которые административный истец считает экономически необоснованными ввиду допущенных Комитетом нарушений законодательства в области государственного тарифного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики по следующим статьям затрат: налог на прибыль; проценты за пользование кредитом; корректировка подконтрольных расходов по фактическим показателям за 2019 год; корректировка неподконтрольных расходов по фактическим показателям 2019 года; корректировка с учетом изменения полезного отпуска (том 4 л.д. 79-98).
Пунктом 12 Правил регулирования цен предусмотрено представление организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, в орган государственного регулирования тарифов субъекта Российской Федерации предложения об установлении тарифов (заявление об установлении тарифов, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами, перечень которых приведен в 17 названных Правил).
Из материалов настоящего административного дела и тарифного дела, исследованного судом, следует, что в целях корректировки величины НВВ и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО "РЭС" на территории Санкт-Петербурга на 2021 год в рамках третьего долгосрочного периода регулирования ЭСО с применением метода долгосрочной индексации НВВ на 2020-2024 годы, в Комитет административным истцом были представлены заявление об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год и долгосрочных параметров регулирования на 2021-2024 годы, в котором предложена к установлению на 2021 год НВВ сетевой организации на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2021 год в размере 870161,2 тыс. руб., и обосновывающие материалы (том 1 л.д. 151-152, том 2 л.д. 39).
На основании приказа Комитета в„– 157 от 06.07.2020 открыто дело о пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Санкт-Петербурга на 2021 год методом долгосрочной индексации НВВ.
С целью определения экономически обоснованной величины расходов и прибыли, формирующих тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ЭСО на территории Санкт-Петербурга на 2021 год для осуществления корректировки показателей, установленных на 2021 год, в рамках третьего долгосрочного периода регулирования ЭСО с применением метода долгосрочной индексации НВВ на 2020-2024 годы, экспертами из числа сотрудников Комитета проведен анализ экономически обоснованной величины расходов и прибыли, формирующих тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "РЭС" на территории Санкт-Петербурга на 2021 год, результаты которого отражены в Заключении экспертной группы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по определению экономически обоснованных составляющих, формирующих тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Акционерного общества "Региональные электрические сети" на территории Санкт-Петербурга на 2021 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (том 1 л.д. 153-206).
В соответствии с формулой 2 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э налог на прибыль включается в НВВ территориальной сетевой организации, относится к неподконтрольным расходам и определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования.
Согласно пункту 20 Основ ценообразования (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 в„– 542) в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.
Таким образом, организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, обязаны вести два раздельных учета доходов/расходов и иных показателей: 1) по виду деятельности, 2) по технологическому присоединению.
Правила ведения раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета доходов и расходов, по видам деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике установлены Приказом Минэнерго России от 13.12.2011 в„– 585 (далее - Порядок раздельного учета в„– 585).
В соответствии с пунктом 2 Порядка раздельного учета в„– 585 ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о доходах и расходах, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым видам деятельности и субъектам Российской Федерации на основании данных бухгалтерского и статистического учета.
Признавая заявленную АО "РЭС" величину налога на прибыль на 2021 год экономически необоснованной, Комитет, в соответствии с возражениями от 25.05.2021, исходил из того, что заявителем не было представлено данных о раздельном бухгалтерском учете налога на прибыль, включая оборотно-сальдовые ведомости, карточки счетов, анализы счетов по счетам 68 и 99; была представлена декларация по налогу на прибыль за 2019 год, в которой отражается налог на прибыль в целом по организации (по всем видам деятельности и субъектам Российской Федерации), в связи с чем, по утверждению Комитета, определить величину налога на прибыль, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям по определенному субъекту Российской Федерации не представилось возможным, что повлекло признание заявленной величины налога на прибыль экономически необоснованной. В связи с тем, что в соответствии с представленным финансовым результатом за 2019 год прибыль до налогообложения, относимая на деятельность по передаче электрической энергии, является величиной отрицательной, налог на прибыль за 2019 год и, соответственно, плановые данные на 2021 год составили 0,00 тыс. руб. Расчет налога на прибыль, неучтенного в плате за технологическое присоединение, в целях тарифного регулирования Комитетом произведен с учетом заявленного финансового результата деятельности Общества за 2019 год, исходя из выручки от деятельности по технологическому присоединению, полученной в 2019 году Обществом по договорам, заключенным после 11.06.2014, которая составила 38,95% от общей суммы выручки от деятельности по технологическому присоединению. В результате произведенных Комитетом расчетов, учтенный Комитетом по итогам деятельности АО "РЭС" за 2019 год налог на прибыль от оказания услуг по технологическому присоединению составил 38808,08 тыс. руб. Учитывая непредставление АО "РЭС" данных о раздельном бухгалтерском учете налога на прибыль и необходимость несения заявителем указанных расходов, Комитетом определены плановые расходы по статье затрат "Налог на прибыль, не включаемый в плату за технологическое присоединение" на 2021 год в размере 13110,93 тыс. руб., рассчитанные экспертами как средняя величина экономически обоснованных расходов по указанной статье за 2017-2019 годы.
Оспаривая произведенный Комитетом расчет, административный истец ссылается на то, что АО "РЭС" по указанной статье на основании пункта 20 Основ ценообразования заявлены к учету расходы по уплате налога на прибыль, фактически понесенные АО "РЭС" в 2019 году, в размере 98300,98 тыс. руб., относящиеся к деятельности по технологическому присоединению, а метод, использованный Комитетом для расчета налога на прибыль регулируемой организации, противоречит пункту 20 Основ ценообразования, не предусмотрен иными нормами законодательства о тарифном регулирования в электроэнергетике, не ответствует разъяснениям ФСТ России, изложенным в письме в„– ЕП-5446/12 от 05.06.2013 "Об исключении налога на прибыль из размера платы за технологическое соединение".
Суд находит доводы административного истца об ошибочности произведенного Комитетом расчета заслуживающими внимания.
Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 23 Правил регулирования цен экспертное заключение должно содержать оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и(или) их предельных уровней.
В экспертном заключении регулирующего органа не содержится выводов о недостоверности сведений о доходе организации за 2019 год и данных о размере заявленного налога на прибыль на 2021 год. Напротив, на листе 6 экспертного заключения (том 1 л.д. 158) указано, что в целях обеспечения прозрачности ведения учета доходов и расходов электросетевая организация обязана представлять отчетность, содержащую данные раздельного учета, в соответствии с Порядком вместе с бухгалтерской отчетностью организации. Указанная информация АО "РЭС" была представлена в адрес Комитета в формате шаблона посредством ИАС "СПб РС ЕИАС". В соответствии с этим экспертная группа Комитета сделала вывод о ведении электросетевой организацией раздельного учета доходов (расходов) по регулируемому виду деятельности.
С учетом приведенного содержания экспертного заключения довод Комитета о непредставлении административным истцом отчетности раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по регулируемому виду деятельности, суд признает необоснованным.
Из объяснений сторон, данных в ходе рассмотрения дела, а также изложенных в письменных позициях, следует, что при расчете налога на прибыль Комитет и АО "РЭС" использовали разные методики.
Так, Комитет разделяет расходы по налогу на прибыль на две отдельные статьи расходов в составе НВВ - налог на прибыль и налог на прибыль, неучтенный в плате за технологическое присоединение. В соответствии с данными, представленными АО "РЭС" по итогам деятельности за 2019 год, с учетом убыточности иных видов деятельности (не связанных с регулируемыми видами деятельности на территории Санкт-Петербурга, в том числе по регулируемым видам деятельности в Ленинградской области), АО "РЭС" заявлены расходы по налогу на прибыль от деятельности по технологическому присоединению по Санкт-Петербургу в размере 98300,98 тыс. руб., что соответствует налоговой декларации за 2019 год.
В свою очередь Комитет расчет налога на прибыль, неучтенного в плате за технологическое присоединение, в целях регулирования произвел с учетом заявленного финансового результата Общества за 2019 год исходя из выручки от деятельности по технологическому присоединению, полученной в 2019 году Обществом по договорам, заключенным после 11.06.2014, то есть после даты принятия постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 в„– 542, которым внесены изменения в пункт 20 Основ ценообразования, указывающие на необходимость раздельного учета деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям. Налог на прибыль АО "РЭС" за 2019 год Комитет рассчитал от суммы выручки АО "РЭС" от деятельности по технологическому присоединению, полученной в 2019 году только по договорам, заключенным АО "РЭС" с другими организациями после 11.06.2014, и установил налог на прибыль, не учтенный в плате за технологическое присоединение, на 2021 год в размере 13110,93 тыс. руб.
АО "РЭС" утверждает, что для расчета налога на прибыль на 2021 год необходимо учитывать всю сумму прибыли организации за 2019 год, определяемую по итогам финансово-хозяйственной деятельности организации без разбивки договоров на технологическое присоединение по датам их заключения "до" или "после" изменений, внесенных 11.06.2014 в пункт 20 Основ ценообразования.
Данные доводы административного истца соответствуют пункту 20 Основ ценообразования.
В течение 2019 года и на дату принятия Комитетом оспариваемых нормативных правовых актов, пункт 20 Основ ценообразования действовал с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 в„– 542, которые обязывали регулирующий орган учитывать величину налога на прибыль регулируемой организации по регулируемому виду деятельности, сформированную по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (то есть в данном случае за 2019 год), а не по датам заключения договоров на технологическое присоединение.
Таким образом, метод, использованный Комитетом для расчета налога на прибыль регулируемой организации, противоречит пункту 20 Основ ценообразования, не предусмотрен иными нормами законодательства о тарифном регулирования в электроэнергетике, не соответствует разъяснениям ФСТ России, изложенным в письме в„– ЕП-5446/12 от 05.06.2013 "Об исключении налога на прибыль из размера платы за технологическое присоединение" и принципу экономической обоснованности, поэтому признается судом незаконным, а рассчитанная Комитетом величина налога на прибыль в размере 13110,93 тыс. руб. на 2021 год, включенная в НВВ АО "РЭС" на 2021 год, - экономически необоснованной.
Ошибочность расчета Комитетом величины расходов по налогу на прибыль привела к неверному расчету параметра "Корректировка неподконтрольных расходов по фактическим показателям 2019 года", на что обоснованно указывает административный истец.
Так, Комитетом общее значение экономически обоснованных неподконтрольных расходов определено в размере 301384,62 тыс. руб., в него включен налог на прибыль, не включенный в плату за технологическое присоединение за 2019 год, расчет которого, как указано выше, признан судом неправильным, противоречащим принципу экономической обоснованности.
Кроме того, административный истец ссылается на то, что при расчете Комитетом корректировки неподконтрольных расходов АО "РЭС" по фактическим показателям 2019 года была необоснованно исключена из неподконтрольных расходов величина амортизации АО "РЭС" за 2019 год, в то время как подлежали исключению затраты на капитальные вложения, как это следует из формулы 7 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э.
Как указывает административный истец, расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли являются такой же статьей расходов в составе неподконтрольных расходов, как и расходы на амортизацию, что также следует из абзаца 20 пункта 2 Основ ценообразования.
Данные доводы административного истца суд находит заслуживающими внимания.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 9 Методических указаний в„– 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и(или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
В соответствии с пунктом 10 Методических указаний в„– 98-э результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 данных методических указаний, согласно которому корректировка неподконтрольных расходов производится по формуле 7, как разница между фактическими и плановыми величинами неподконтрольных расходов (за исключением расходов на финансирование капитальных вложений) за год, предшествующий году, в котором утверждается тариф на очередной финансовый год долгосрочного периода регулирования.
В последующие годы долгосрочного периода регулирования корректировка неподконтрольных расходов происходит с таким же временным шагом.
С учетом приведенных норм корректировка неподконтрольных расходов на 2021 год производится тарифным органом по итогам 2019 года.
Рассчитанная Комитетом величина корректировки неподконтрольных расходов получена путем вычитания из размера неподконтрольных расходов (без учета расходов на финансирование капитальных вложений) фактически принятых Комитетом неподконтрольных расходов за 2019 год - 154770,58 тыс. руб., плановой величины неподконтрольных расходов (без учета расходов на финансирование капитальных вложений) на 2019 год в размере 127782,96 тыс. руб.
Оспаривая расчет Комитета, административный истец указал, что использованная в расчете сумма неподконтрольных расходов за 2019 год в размере 154770,58 тыс. руб., определена Комитетом неправильно. В нарушение формулы 7 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э из общей величины неподконтрольных расходов организации за 2019 год, принятых Комитетом как экономически обоснованных в размере 301384,62 тыс. руб., Комитет исключил расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 146614,04 тыс. руб. и получил экономически необоснованную сумму неподконтрольных расходов, в то время как должен был исключить расходы на финансирование капитальных вложений.
Доводы административного истца в данной части Комитетом при разрешении спора опровергнуты не были, убедительной аргументации правильности примененного Комитетом механизма расчета не приведено.
Проанализировав позицию Комитета во взаимосвязи с пунктом 11 Методических указаний в„– 98-э и пунктом 27 Основ ценообразования, суд признает расчет Комитета не соответствующим требованиям действующего законодательства.
Согласно пункту 11 Методических указаний в„– 98-э в состав неподконтрольных расходов, помимо прочих расходов, включаются как самостоятельные расходы:
- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями;
- амортизацию основных средств и нематериальных активов (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования) (тыс. руб.).
Общие правила определения расходов на амортизацию установлены абзацами 1 и 2 пункта 27 Основ ценообразования, согласно которым для расчета регулируемых цен (тарифов) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).
Из приведенной нормы следует, что амортизация является компенсацией износа основных средств, и входит в состав неподконтрольных расходов вне зависимости от несения организацией расходов на финансирование капитальных вложений, наличия или отсутствия инвестиционной программы.
Содержание пункта 32 Основ ценообразования позволяет определить капитальные вложения как инвестиционные затраты из прибыли и долгосрочных займов сетевых организаций на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.
Таким образом, в соответствии с формулой 7 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э расчет корректировки неподконтрольных затрат производится путем исключения из фактической и плановой величины неподконтрольных расходов организации расходов на финансирование капитальных вложений, а не путем исключения расходов на амортизацию (как в данном случае сделал Комитет) или исключения источника финансирования капитальных вложений, которым может являться амортизация.
Соответственно, при применении формулы 7 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э для расчета корректировки неподконтрольных расходов административного истца по фактическим показателям 2019 года у Комитета отсутствовали законные основания для исключения из принятой им экономически обоснованной суммы неподконтрольных расходов АО "РЭС" за 2019 год - 301384,62 тыс. руб. суммы 146614,04 тыс. руб., которая неверно определена Комитетом в качестве неподконтрольных расходов (без учета расходов на финансирование капитальных вложений).
С учетом изложенного следует признать правильным утверждение административного истца о наличии у Комитета обязанности повторно и правильно произвести расчет корректировки по формуле 7 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э.
Принимая во внимание установленные судом нарушения при расчете величины экономически обоснованных расходов АО "РЭС" за 2019 год, являющиеся достаточным основанием для признания в данной части расчета Комитета необоснованным, у суда отсутствуют основания для проверки и оценки остальных доводов административного истца, в том числе о необоснованном исключении из общей величины экономически обоснованных расходов - расходов на услуги банка, прочих неподконтрольных расходов (помимо расходов на кредит), расходов по уплате государственной пошлины.
При этом суд отмечает, что какого-либо обоснования этому в заключении экспертной группы Комитетом не приведено.
Оспаривая расчет Комитета по статье "Корректировка подконтрольных расходов по фактическим показателям", АО "РЭС" ссылается на то, что формула 6 Методических указаний в„– 98-э, которая используется для корректировки, содержит математическую ошибку, которая приводит к тому, что корректировка по числу условных единиц оборудования по формуле 5 (с использованием коэффициента, рассчитанного по формуле 6) производится с использованием не связанных между собой величин: подконтрольных расходов, установленных на год i-3, фактических условных единиц за год i-2; фактических условных единиц за год i-3.
Проанализировав доводы сторон и содержание раздела 3 экспертного заключения Комитета, суд не находит достаточных оснований согласиться с доводами административного истца в части ошибочности произведенного Комитетом расчета корректировки подконтрольных расходов, исходя из следующего.
Как указано ранее, в соответствии с пунктами 9, 10 Методических указаний в„– 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.
Результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний.
Как следует из содержания экспертного заключения и пояснений представителей Комитета в суде, расчет корректировки подконтрольных расходов произведен в соответствии с формулами 5 и 6 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э.
При этом в силу прямого указания формулы 5 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э использованы показатели подконтрольных расходов, установленные на соответствующие периоды.
В пункте 11 Методических указаний в„– 98-э приведена формула 6 расчета индекса ИКА.
Названный индекс, рассчитанный в соответствии с формулой 6 Методических указаний в„– 98-э, применяется при расчете величины корректировки подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов в соответствии с формулой 5 Методических указаний в„– 98-э.
Судом проверена обоснованность использования расчетных показателей, отраженных в таблице 26 на странице 44 экспертного заключения и установлено их соответствие положениям пункта 11 Методических указаний в„– 98-э.
Вопреки утверждению административного истца, применение при расчете по формуле 6 фактического числа условных единиц за 2018 год в полной мере соответствует содержанию указанной формулы, а само по себе несогласие административного истца с предусмотренными Методическими указаниями в„– 98-э критериями расчета со ссылкой на нарушение правил математической логики не может служить основанием для признания расчета Комитета ошибочным.
Оспаривая установленный Комитетом размер НВВ АО "РЭС" на 2021 год, административный истец также указывает на необоснованное занижение тарифным органом его расходов по статье "Проценты за пользование кредитом" и неисполнение Комитетом обязанности произвести индексацию корректировки с учетом изменения полезного отпуска в соответствии с прогнозом Минэкономразвития, повлекшее установление заниженного НВВ административного истца.
Ссылаясь на занижение Комитетом его расходов по статье "Проценты за пользование кредитом", административный истец указывает, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 в„– 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" инвестиционный проект "Приобретение электросетевого комплекса ООО "СлавЭнерго" включен в инвестиционную программу АО "РЭС" на 2017-2019 годы. Изменения, вносимые в инвестиционную программу, утверждены распоряжением Комитета от 05.10.2018 в„– 122-р. Согласно утвержденной программе источник финансирования данного проекта - кредитные средства.
В письменных возражениях и в судебных заседаниях представители Комитета указали, что расходы на обслуживание заемных средств, представленные в рамках тарифной кампании на 2021 год, связаны с приобретением за счет привлеченных средств ПАО "Сбербанк России" электросетевого комплекса "СлавЭнерго" в рамках консолидации электросетевых активов.
Письмом от 14.06.2018 в„– 01-14-953/18-0-0 Комитет подтвердил возможность погашения банковского кредита, полученного на приобретение электросетевого комплекса ООО "СлавЭнерго", а также процентов по нему в полном объеме за счет средств, предусмотренных в составе НВВ от услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям Общества на территории Санкт-Петербурга на 2019 год и последующие годы, в случае внесения необходимых изменений в Инвестиционную программу Общества, утвержденную распоряжением Комитета от 31.10.2016 в„– 128-р.
Указанные изменения в Инвестиционную программу Общества были внесены распоряжением Комитета от 05.10.2018 в„– 122-р.
Однако в связи с полученными разъяснениями ФАС России (исх. ИА/59932/19 от 12.07.2019), в соответствии с которыми консолидацию электросетевых активов целесообразно и экономически обосновано осуществлять за счет средств собственников регулируемых организаций, дополнительной эмиссии акций общества, а также иных собственных средств, Комитет исключил соответствующие расходы административного истца.
Как следует из письма ФАС России от 12.07.2019 в„– ИА/59932/19 "О невозможности учета в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций затрат на приобретение (выкуп) объектов электросетевого хозяйства" (том 2 л.д. 34-37), содержащего разъяснения норм Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 в„– 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 в„– 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", по мнению ФАС России, инвестиционные проекты (титулы) в рамках формирования (корректировок) инвестиционных программ для территориальных сетевых организаций, связанные с приобретением (выкупом) объектов электросетевого хозяйства у иных собственников, не должны включаться в инвестиционные программы как расходы, источником финансирования которых являются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, и, как следствие, учитываться в тарифах. Иное означало бы возможность включения в тарифы территориальных сетевых организаций неограниченного количества средств на приобретение всех иных территориальных сетевых организаций или их электросетевого имущества, которое в свою очередь, может быть осуществлено неоднократно.
ФАС России считает целесообразным и экономически обоснованным осуществлять консолидацию сетевых активов за счет средств собственников регулируемых организаций, дополнительной эмиссии акций обществ, а также иных собственных средств, либо в рамках исполнения отдельных директив (поручений, распоряжений) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и изданных на их основе директив Правительства Российской Федерации.
С учетом приведенных разъяснений ФАС России следует признать правильной, соответствующей пункту 7 Основ ценообразования, обязывающему регулирующие органы исключать из расчетов экономически необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, позицию Комитета о непризнании заявленных АО "РЭС" расходов на оплату процентов за пользование кредитом по итогам 2019 года по статье "Проценты за пользование кредитом", а соответствующие доводы административного истца подлежащими отклонению.
Доводы административного истца применительно к оспариванию корректировки с учетом изменения полезного отпуска также подлежат отклонению, как противоречащие действующему законодательству.
АО "РЭС" не оспаривает и материалы дела подтверждают, что данная корректировка произведена Комитетом в соответствии с данными административного истца, указанными в тарифной заявке.
Вместе с тем, как указывает истец, в результате изменений, внесенных в Методические указания в„– 98-э приказами ФАС России от 31.08.2020 в„– 801/20, от 01.09.2020 в„– 804/20, вступившим в силу после подачи административным истцом тарифной заявки, корректировка также должна быть проиндексирована в соответствии с прогнозом Минэкономразвития, что Комитетом сделано не было.
Возражая против данных доводов административного истца, административный ответчик указывал, что размер указанной корректировки принят Комитетом на уровне предложения Общества. В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования орган регулирования принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Учитывая, что расходы организаций, включаемые в состав НВВ, носят заявительный характер (то есть Комитет не может превысить уровень, предложенный регулируемой организацией), АО "РЭС" необходимо было произвести расчет корректировки в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, соблюсти необходимые процедуры раскрытия информации и направить откорректированное заявление об установлении тарифов с учетом увеличения расходов по соответствующим статьям.
Оснований не согласиться с данной позицией Комитета судом не усматривается, доводы административного истца об обратном основаны на неправильном толковании законодательства в сфере тарифного регулирования.
Из приведенных выше нормативных актов в сфере тарифного регулирования, в том числе Основ ценообразования в их системной взаимосвязи с Правилами регулирования следует, что регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, включающее в числе обосновывающих материалов расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и НВВ от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных, из чего следует, что включение в НВВ расходов, а равно проведение корректировок носит заявительный характер, и регулируемой организации необходимо представить соответствующий расчет.
АО "РЭС" при подаче тарифной заявки заявило о проведении "Корректировки с учетом изменения полезного отпуска" в размере 209,36 тыс. руб., и Комитетом, в свою очередь, проведена корректировка в соответствии с указанными данными административного истца.
Ни содержание указываемых административным истцом приказов ФАС России, ни содержание Методических указаний в„– 98-э с учетом внесенных изменений не позволяет вынести суждение о наличии у органа регулирования обязанности по расчету индексации за заинтересованную организацию, в связи с чем соответствующие доводы административного истца также подлежат отклонению.
Поскольку результаты выполненных Комитетом расчетов затрат АО "РЭС", включаемых в соответствии с пунктами 20, 27, 32, 38 Основ ценообразования в НВВ на 2021 год, частично признаны судом экономически необоснованными и незаконными, то требования административного истца о признании недействующим Распоряжения в„– 625-р в оспариваемых редакциях и частях, касающихся признания незаконным размера НВВ АО "РЭС" на 2021 год, подлежат удовлетворению.
Распоряжением в„– 203-р, в положения которого, оспариваемые административным истцом, включены данные о размере НВВ АО "РЭС" на 2021 год, размер НВВ на 2021 год в рамках третьего долгосрочного периода регулирования ЭСО с применением метода долгосрочной индексации НВВ не пересматривался, в данной части Распоряжением в„– 203-р заменены соответствующие положения Распоряжения в„– 625-р, признанные утратившими силу с 01.12.2022, в связи с чем требования об оспаривании Распоряжения в„– 203-р в части пункта 8 Приложения в„– 1 в части установления НВВ АО "Региональные электрические сети" на 2021 год также признаются судом обоснованными.
В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 в„– 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", Распоряжение в„– 625-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2020 в„– 287-р) в части пункта 9 приложения в„– 2 в части установления НВВ АО "Региональные электрические сети" на 2021 год в размере 403187,60 тыс. руб.; таблицы 1 приложения в„– 4.6 в части подпункта 3 - "АО "Региональные электрические сети" - в части установления размера "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" в сумме 403187,60 тыс. руб. подлежит признанию недействующим с 01.01.2021; Распоряжение в„– 625-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2021 в„– 234-р) в части пункта 9 приложения в„– 2 в части установления НВВ АО "Региональные электрические сети" на 2021 год в размере 403187,60 тыс. руб. подлежит признанию недействующим с 01.01.2022; Распоряжение в„– 203-р в части пункта 8 приложения в„– 1 в части установления НВВ АО "Региональные электрические сети" на 2021 год в размере 403187,60 тыс. руб. подлежит признанию недействующим с 01.12.2022.
Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Поскольку признание недействующими оспариваемых административным истцом в части нормативных правовых актов повлечет недостаточную правовую урегулированность спорных правоотношений, суд считает, что имеются правовые основания для применения последствий признания недействующим нормативного правового акта, предусмотренных статьей 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в виде возложения на Комитет обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные недействующими в части.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Комитета в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления, в размере 4500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Акционерного общества "Региональные электрические сети" - удовлетворить.
Признать недействующим с 1 января 2021 года распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2020 в„– 287-р) в части:
- пункта 9 приложения в„– 2 в части установления НВВ АО "Региональные электрические сети" на 2021 год в размере 403 187,60 тыс. руб.;
- таблицы 1 приложения в„– 4.6 в части подпункта 3 - "АО "Региональные электрические сети" - в части установления размера "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации" в сумме 403 187,60 тыс. руб.
Признать недействующим с 1 января 2022 года распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 в„– 625-р (в редакции распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 29.12.2021 в„– 234-р) в части пункта 9 приложения в„– 2 в части установления НВВ АО "Региональные электрические сети" на 2021 год в размере 403 187,60 тыс. руб.
Признать недействующим с 1 декабря 2022 года распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.11.2022 в„– 203-р в части пункта 8 приложения в„– 1 в части установления НВВ АО "Региональные электрические сети" на 2021 год в размере 403 187,60 тыс. руб.
Возложить на Комитет по тарифам Санкт-Петербурга обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные недействующими в части.
Обязать Комитет по тарифам Санкт-Петербурга опубликовать на сайте Администрации Санкт-Петербурга сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Взыскать с Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в пользу АО "Региональные электрические сети" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья
В.Ю.Сальникова


------------------------------------------------------------------