ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2022 г. по делу в„– 3а-149/2022

Санкт-Петербург 26 декабря 2022 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре К.В.
с участием прокурора Амантаевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "ЛОЭСК" и административному иску ПАО "Россети Ленэнерго" о признании не действующим в части приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2021 года в„– 603-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год",

установил:

30 декабря 2021 года комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее также - ЛенРТК, Комитет) издан приказ в„– 603-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год" (далее также - приказ в„– 603-п).
В таблице 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год" к приложению 1 к приказу в„– 603-п (номер по порядку 2) для АО "ЛОЭСК" установлена величина необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2022 год в размере 4 228 600,49 тыс. руб.
В таблице "НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" приложения 4 к приказу в„– 603-п (номер по порядку 2) для АО "ЛОЭСК" установлена величина необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2022 год в размере 4 228 600,49 тыс. руб.
В таблице "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приложения 3 к приказу в„– 603-п (номер по порядку 2) для АО "ЛОЭСК" установлена величина базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере 1 657,81 млн руб.
В таблице "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2022 год" приложения 5 к приказу в„– 603-п (номер по порядку 1) для взаиморасчетов между АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго" на первое полугодие 2022 года ставка за содержание электрических сетей указана в размере 679140,16 руб./МВт.мес, на второе полугодие 2022 года ставка за содержание электрических сетей указана в размере 780984,49 руб./МВт.мес.
Акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 30.12.2021 г. в„– 603-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 года" в части:
- величины необходимой валовой выручки НВВ (без учета оплаты потерь) на 2022 год для АО "ЛОЭСК", установленной в размере 4 228 600,49 тыс. руб., указанной в строке в„– (п/п) 2 таблицы 1 к приложению 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год", в строке в„– (п/п) 2 приложения в„– 4 "НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" к приказу ЛенРТК от 30.12.2021 г. в„– 603-п;
- величины базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере 1 657,81 млн руб., указанной в строке в„– (п/п) 2 таблицы приложения 3 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" к приказу ЛенРТК от 30.12.2021 г. в„– 603-п;
- величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО "ЛОЭСК" на 2022 год в размере 4 228 600,49 тыс. руб., указанной в строке в„– (п/п) 2 таблицы "НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) приложения 4 к приказу ЛенРТК от 30.12.2021 г. в„– 603-п;
обязать ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт в целях приведения приказа ЛенРТК от 30.12.2021 г. в„– 603-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год" в соответствии с законодательством Российской Федерации в части, признанной судом недействующей.
АО "ЛОЭСК" полагает, что ЛенРТК нарушены нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также - Правила государственного регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", неправомерно применены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 в„– 98-э (далее также - Методические указания в„– 98-э) при определении состава расходов по статьям необходимой валовой выручки.
Подконтрольные расходы 2020 года, неподконтрольные расходы 2020 года, пересмотр которых ЛенРТК осуществил по решению суда:
1.1. Расходы по статье "Услуги сторонних организации производственного назначения";
1.2. Расходы по статье "Услуги сторонней организации по формированию баланса и работе с потерями";
1.3. Расходы по статье "Услуги связи";
1.4. Расходы по статье "Содержание зданий и сооружений";
1.5. Расходы по статье "Погашение заемных средств" и "Проценты за пользование кредитом";
Расходы на 2022 год:
1.6. Расходы по статье "Расходы на оплату технологического присоединения к сетям смежных сетевых организаций";
1.7. Расходы по статье "Аренда сетей";
1.8. Расходы по статье "Транспортный налог";
1.9. Расходы по статье "Отчисления на социальные нужды";
1.10. "Обеспечение коммерческого учета электрической энергии";
1.11. "Прочие государственные пошлины";
1.12. "Погашение заемных средств" и "Проценты за пользование кредитом".
Корректировки НВВ на 2022 год:
1.13. Корректировка НВВ 2022 года в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы";
1.14. Корректировка НВВ с учетом качества и надежности;
1.15. Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности;
1.16. Величина распределяемых в целях сглаживания тарифов доходов от льготного технологического присоединения, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в 2019 году (протоколы ЛенРТК от 30.12.2020 в„– 36 и от 18.12.2020 и от 18.12.2020 в„– 98-р) с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Кроме этого, в административном иске АО "ЛОЭСК" отдельно выражается несогласие с отказом учета расходов по статье "Расчетная предпринимательская прибыль".
В письменных пояснениях от 15.06.2022 г. АО "ЛОЭСК" дополнил обоснование требований административного искового заявления, заявив несогласие с определением ЛенРТК расходов по следующим статьям затрат.
Корректировка НВВ на 2022 год:
1. Корректировка НВВ по фактическим расходам на выполнение предусмотренных пунктом 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 г. в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям;
2. Корректировка неподконтрольных расходов (+/-);
3. Выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы), подлежащие исключению в соответствии с предписанием ФАС России от 26.12.2018 в„– СП/107200/18.
В обоснование требований АО "ЛОЭСК" указывается, что ЛенРТК не имел права при принятии тарифного решения на 2022 год пересматривать базовый уровень подконтрольных расходов на 2015 год и, как следствие, расходы за 2015-2019 гг. во исполнение решения Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу в„– 3а-264/2021 об оспаривании НВВ на 2021 год на основании предписания ФАС России от 26.12.2018, поскольку решение суда не вступило в законную силу.
ЛенРТК не учел в соответствии с п. 7 Основ ценообразования решения судов о признании не действующими приказов ЛенРТК об установлении тарифов для АО "ЛОЭСК" на 2019 год и 2020 год в части экономической необоснованности расходов по отдельным статьям затрат расходов в составе НВВ.
В экспертном заключении на 2022 год ЛенРТК сделаны неверные выводы относительно структуры баланса, кредитоспособности, прогноза банкротства АО "ЛОЭСК". В экспертном заключении представлена недостоверная оценка финансового положения и тенденций экономического развития Акционерного общества.
Не соответствуют действительности выводы ЛенРТК о том, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии не основан на данных раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов, продукции, доходов и расходов. В составе обосновывающих документов к тарифной заявке приложена оборотно-сальдовая ведомость по счету 20, из которой следует, что затраты учитываются на соответствующем субконто по видам деятельности, что подтверждает ведение раздельного учета (л.д. 11-15 т. 1, 230-237 т. 5, 238, 239 т. 12).
ЛенРТК в возражениях просит отказать в удовлетворении административного иска АО "ЛОЭСК" по тем основаниям, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречит. Ссылаясь на экспертное заключение, считает доводы административного иска необоснованными. Дополнительный анализ расходов, включенных в базовый уровень подконтрольных расходов на 2015 год, проведен на основании решения Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-1/2020 с учетом выводов, содержащихся в решении Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-264/2021. Проведение дополнительного анализа не привело к пересмотру величины базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год, параметров подконтрольных расходов на 2016-2019 гг.
Оспаривая приказ в„– 603-п, АО "ЛОЭСК" не вправе ссылаться на необходимость исполнения решения Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-1/2021, поскольку фактически его выводы учтены при исполнении решения ФАС России от 04.05.2021 г. в„– СП/36389/21 и издании приказа ЛенРТК от 29.06.2021 г. в„– 71-п, которым величина экономически обоснованного уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2015 год определена в размере 1 133,74287 млн руб. Данный приказ являлся предметом судебной оценки по делу в„– 3а-264/2021.
Вопреки доводам АО "ЛОЭСК" результаты исполнения решения Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-60/2021 отражены в экспертном заключении, в том числе по статьям, включенным в расчет базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год и неподконтрольных расходов на 2020 год.
Содержащиеся в экспертном заключении выводы о финансовом состоянии сетевой организации не влияют на размер НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год и величины базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год.
По вопросу нарушения порядка ведения раздельного учета доходов и расходов в сфере услуг по передаче электрической энергии в возражениях ЛенРТК отмечается, что план счетов АО "ЛОЭСК" на 2021 год отражен в приложении 1 к Учетной политике Общества от 30.12.2020 г., из которого следует, что создание субсчетов в разрезе видов деятельности (передача электрической энергии, технологическое присоединение, прочие виды деятельности) по счету 20 "Основное производство" не предусмотрено. Расшифровку и пояснений относительно подразделений и номенклатурных групп, как однотипных объектов аналитического учета (субконто), Учетная политика не содержит (л.д. 27-34 т. 5).
ПАО "Россети Ленэнерго" не соглашается с доводами административного истца АО "ЛОЭСК", просит отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что со стороны ЛенРТК отсутствуют нарушения действующего законодательства в сфере тарифного регулирования при определении НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год, о наличии которых заявляет АО "ЛОЭСК", за исключением позиции ПАО "Россети Ленэнерго", изложенной в административном исковом заявлении ПАО "Россети Ленэнерго", представлены объяснения от 07.07.2022, от 14.09.2022, от 28.09.2022 (л.д. 42-60 т. 6, л.д. 1-5, 208-210 т. 10).
Заинтересованное лицо ФАС России в отзыве относительно подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" отмечает, что во исполнение решений ФАС России ЛенРТК установил экономически обоснованный размер НВВ АО "ЛОЭСК" на 2021 год в размере 1 639 431 80 рублей, что послужило основанием для принятия приказа от 29.06.2021 в„– 71-п о внесении изменений в приказ ЛенРТК от 30.12.2020 в„– 665-п, которым утверждено тарифное решение на 2021 год. Решением Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу в„– 3а-264/2021 указанные приказы признаны недействующими. При этом суд пришел к выводу о том, что расходы АО "ЛОЭСК" по статьям затрат "Работы и услуги производственного характера", "Ремонт основных средств", "Работы и услуги непроизводственного характера", "Другие прочие подконтрольные расходы", "Прочие расходы из прибыли", исключенные комитетом в полном объеме из НВВ АО "ЛОЭСК" в связи с изменением подхода ЛенРТК к оценке обосновывающих документов, должны быть включены с учетом положений пунктов 29 и 31 Основ ценообразования в области электроэнергетики, что и послужило основанием для пересмотра ЛенРТК подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2015 год при принятии тарифного решения на 2022 год. Вопреки доводам АО "ЛОЭСК" на момент установления ЛенРТК 30.12.2021 тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год тарифное законодательство не содержало норм, позволяющих учитывать в НВВ сетевых организаций расчетную предпринимательскую прибыль (л.д. 242-244 т. 7).
Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 30.12.2021 г. в„– 603-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 года" в части:
- величины необходимой валовой выручки НВВ АО "ЛОЭСК", установленной в размере 4 228 600,49 тыс. руб. в таблице 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год" к Приложению в„– 1 к приказу;
- величины необходимой валовой выручки НВВ АО "ЛОЭСК", установленной в размере 4 228 600,49 тыс. руб. в приложении 4 "НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) к приказу;
- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО "ЛОЭСК" - ПАО "Россети Ленэнерго", установленных на первое и второе полугодие 2022 года приложением в„– 5 к приказу ЛенРТК от 30.12.2021 г. в„– 603-п, как противоречащий Федеральному закону от 26.03.2003 года в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике, пунктам 7, 34, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, пункту 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178, пункту 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 в„– 98-э.
ПАО "Россети Ленэнерго" полагает, что при расчете НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год ЛенРТК в нарушение п. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и п. 7 Основ ценообразования не проведена надлежащая оценка экономической обоснованности расходов в соответствии с законодательством, в связи с чем приняты в завышенном размере следующие статьи затрат:
Неподконтрольные расходы:
1.1. Расходы на оплату технологического присоединения к сетям смежных сетевых организаций;
1.2. Выпадающие доходы от технологического присоединения;
1.3. Расходы на обеспечение коммерческого учета;
2. Корректировка неподконтрольных расходов:
2.1. Выпадающие доходы от технологического присоединения;
2.2. Прочие государственные пошлины;
2.3. Расходы на обеспечение эпидемиологической безопасности;
3. Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.
Также к необоснованному завышению НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год привело нарушение при определении следующих затрат:
4. Аренда зданий и сооружений.
5. Расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости.
6. Плата за использование радиочастотного спектра.
Экономическая обоснованность расходов АО "ЛОЭСК", учтенных ЛенРТК в составе НВВ на 2022 год, по указанным статьям в размере 1906441 тыс. рублей, не подтверждена со стороны АО "ЛОЭСК" и экономически необоснована. Анализ расчетных и обосновывающих материалов по фактическим и плановым расходам АО "ЛОЭСК", расчета размера плановых выпадающих доходов АО "ЛОЭСК" в экспертном заключении ЛенРТК отсутствует.
Неверно произведен расчет корректировки НВВ, осуществляемой в связи изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2020 год, что привело к завышению НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год на 313040 тыс. руб.
Установление НВВ АО "ЛОЭСК" в необоснованно завышенном размере привело к установлению завышенного индивидуального тарифа для взаиморасчетов между ПАО "Россети Ленэнерго" и АО "ЛОЭСК".
ПАО "Россети Ленэнерго" осуществляет расчеты за услуги по передаче электрической энергии с АО "ЛОЭСК" на основании договора об оказании услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 года и применяет оспариваемые индивидуальные тарифы, а также является потребителем услуг по передаче электрической энергии.
По статьям "Расходы на оплату технологического присоединения к сетям смежных сетевых организаций", "Расходы на обеспечение коммерческого учета", "Корректировка неподконтрольных расходов (с учетом нарушения общего порядка расчета и завышения фактических расходов по статьям "Прочие государственные пошлины" и "Расходы на обеспечение эпидемиологической безопасности", "Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы" расходы завышены на 638 511 000 руб.
В нарушение п. 23 Правил государственного регулирования тарифов в тарифном решении ЛенРТК отсутствует экономическое обоснование по статьям "Выпадающие доходы от технологического присоединения" в составе плановых неподконтрольных расходов на 2022 год на сумму 842 278 тыс. руб. и в составе корректировки неподконтрольных расходов по факту за 2020 год на сумму 425 652 тыс. руб.
ЛенРТК не провел анализ обоснованности учтенных плановых расходов по расходам на аренду зданий и сооружений, на государственную регистрацию объектов недвижимости, за использование радиочастотного спектра, размер утвержденных плановых расходов на 2022 год не является экономически обоснованным (л.д. 12-19 т. 7, л.д. 190-193 т. 8, л.д. 125-131 т. 12).
Определением суда от 29.07.2022 года административные дела по указанным административным искам АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго" объединены в одно производство.
Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области возражает против требований административного иска ПАО "Россети Ленэнерго", полагая, что его доводы основаны на ошибочном толковании законодательства. В возражениях ЛенРТК от 19.07.2022 в части расходов на оплату технологического присоединения к сетям смежных организаций на 2022 год отмечается, что плата за технологическое присоединение, установленная для заявителей АО "ЛОЭСК" по договорам с потребителями, приведенная в расчете затрат на услуги смежных сетевых организаций (приложение в„– 15 к заявке АО "ЛОЭСК" на 2022 год), не включает расходы на проведение мероприятий на объекты электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций. Указанные понесенные расходы согласно абзацу 11 пункта 38 Основ ценообразования подлежат учету в НВВ для расчета тарифов в экономически обоснованном и документально подтвержденном размере.
В части выпадающих доходов от технологического присоединения указывается, что размер выпадающих доходов АО "ЛОЭСК" утвержден на 2020 год распоряжением ЛенРТК от 28.11.2019 года в„– 78-р в размере 586260,72 тыс. руб., в том числе выпадающие доходы по факту 2018 года в размере 229885,07 тыс. руб. и плановый размер выпадающих доходов на 2020 год 356375,65 тыс. руб., выпадающие доходы АО "ЛОЭСК" на 2022 год утверждены распоряжением ЛенРТК от 28.12.2021 в„– 253-р в размере 1268072,98 тыс. руб. Данные распоряжения ЛенРТК в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны, поэтому определение размера выпадающих доходов в размере, отличном от утвержденного распоряжениями ЛенРТК, не соответствовало бы законодательству. Комитетом приведены аналогичные доводы по статье "Выпадающие доходы от льготного присоединения".
Анализ экономической обоснованности расходов АО "ЛОЭСК" на обеспечение коммерческого учета электрической энергии приведен на страницах 118-121 экспертного заключения. Представленные документы соответствуют требованиям пунктов 6, 29 Основ ценообразования, в связи с чем ЛенРТК признал указанные расходы в размере 36331,30 тыс. руб. экономически обоснованными.
В части корректировки подконтрольных расходов указано, что на момент вступления в законную силу решения Ленинградского областного суда от 14.05.2021 года по делу в„– 3а-60/2021 приказ ЛенРТК от 27.12.2019 в„– 747-п, которым установлены тарифы на 2020 год, утратил юридическую силу, что исключало пересмотр индивидуальных тарифов и установленной НВВ АО "ЛОЭСК" на 2020 год во исполнение решения суда по делу в„– 3а-60/2021. В этой связи ЛенРТК во исполнение вступившего в законную силу решения суда правомерно провел дополнительный анализ и учел выявленные по его результатам экономически необоснованные доходы и расходы АО "ЛОЭСК", экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации причинам, при расчете необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2022 год с учетом параметров прогноза социально-экономического развития на основании абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования.
Заявленные АО "ЛОЭСК" за 2020 год расходы на государственные пошлины в размере 688,60 тыс. руб. не учтены в полном объеме. Расходы в размере 439 тыс. руб. приняты ЛенРТК как фактические расходы за 2020 год на государственные пошлины за регистрацию транспортных средств и спецтехники в органах ГИБДД, Гостехнадзора. Не доказан факт необоснованности учета величины корректировки НВВ на 2022 год по прочим расходам на государственную пошлину.
Экономически обоснованный размер расходов на обеспечение эпидемиологической безопасности по факту 2020 года по расчету ЛенРТК составил 2994,33 тыс. руб. Доводы ПАО "Россети Ленэнерго" о необходимости учета указанных расходов в составе подконтрольных не состоятелен, так как базовый уровень подконтрольных расходов на 2020-2024 годы сформирован в 2019 году, а постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в„– 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" принято 13.03.2020 года.
В части корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, указывается, что проведен расчет корректировки НВВ по формуле 9, приведенной в пункте 11 Методических указаний по расчету тарифов методом индексации. Объем фактического финансирования инвестиционной программы принят ЛенРТК в размере - 1913258,39 тыс. руб., определенном в отчете об источниках финансирования инвестиционной программы за 2020 год. Расчет корректировки по формуле 9 Методических указаний составил - 114709,18 (со знаком минус). С учетом проведения экономического анализа величина корректировки НВВ на 2022 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы определена в размере - 525017,61 тыс. руб. Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы включает в себя объем фактического исполнения инвестиционной программы, в том числе состоящий из выпадающих доходов по льготному технологическому присоединению, учтенных в инвестиционной программе и отнесенных на услуги по передаче электрической энергии. Утверждение ПАО "Россети Ленэнерго", что обе составляющие НВВ являются источником компенсации одних и тех же расходов, ничем не подтверждается (л.д. 1-10 т. 8).
АО "ЛОЭСК" также представлены возражения о несостоятельности доводов административного иска ПАО "Россети Ленэнерго".
В возражениях АО "ЛОЭСК" поддерживается правовая позиция ЛенРТК и указывается, что в составе НВВ АО "ЛОЭСК" представлены, а ЛенРТК приняты расходы на технологическое присоединение к электрическим сетям смежных сетевых организаций, связанные с присоединением конечных потребителей в рамках договоров об осуществлении технологического присоединения, плата по которым не учитывает расходы на оплату услуг технологического присоединения к электрическим сетям смежной сетевой организации.
Выпадающие доходы АО "ЛОЭСК", связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, определены ЛенРТК в соответствии с нормативным правовым актом - распоряжением ЛенРТК от 28.12.2021 в„– 253-р. Включение указанных расходов в ином размере не предусмотрено законодательством. Вопреки доводам ПАО "Россети Ленэнерго" расчет расходов произведен.
По статье расходов на обеспечение коммерческого учета полагает необоснованным довод ПАО "Россети Ленэнерго" о том, что расходы на услуги связи уже учтены в 2019 году при установлении базового уровня подконтрольных расходов первого 2020 года долгосрочного периода регулирования. Согласно Федеральному закону от 27.12.2018 года в„– 522-ФЗ изменение обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) вступили в силу 01.07.2020 года. Появился дополнительный объем работ: дистанционный опрос приборов учета, передача данных гарантирующим поставщикам, сбытовым компаниям и через личный кабинет АО "ЛОЭСК" потребителям электроэнергии, обслуживание (замена, ремонт, диагностика) приборов коммерческого учета электроэнергии. В связи с этим возникло дополнительное количество используемых сим-карт и сопутствующих расходов на услуги связи для настройки дистанционного съема и передачи гарантирующим поставщикам, сбытовым компаниям показаний приборов коммерческого учета электроэнергии.
Корректировка неподконтрольных расходов с применением пересмотренной величины плановых неподконтрольных расходов на 2020 год с учетом решений суда, примененная ЛенРТК при определении НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год, соответствует законодательству.
По статье "Корректировка неподконтрольных расходов: выпадающие доходы от технологического присоединения" в таблице административного иска ПАО "Россети Ленэнерго" приведена некорректная сумма выпадающих доходов от технологического присоединения в размере 326 375,63 тыс. руб. Сумма выпадающих доходов от технологического присоединения, учтенная в составе НВВ на 2020 год, составила 356 375,63 тыс. руб. (страница 124 экспертного заключения). Выводы ПАО "Россети Ленэнерго" о недоказанности расходов основаны на предположениях.
По статье "Корректировка неподконтрольных расходов: прочие государственные пошлины" доводы ПАО "Россети Ленэнерго" заявлены ошибочно, поскольку ЛенРТК ошибочно производил анализ по статье подстатьи "Государственные пошлины, судебные, арбитражные расходы", а не расходов АО "ЛОЭСК", связанных с оплатой государственной пошлины за регистрационные действия в органах ГИБДД.
По статье "Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы" указывается на отсутствие двойного учета расходов АО "ЛОЭСК" в корректировке неподконтрольных расходов и корректировке по итогам исполнения инвестиционной программы, так как это две разные корректировки, которые приводятся в порядке, установленном Методическими указаниями в„– 98-э.
По статье "Аренда зданий и сооружений" отмечается, что Обществом представлены исчерпывающие материалы для подтверждения экономической обоснованности фактических расходов по аренде зданий и сооружений за 2020 год в размере 30531 тыс. руб. Обоснование прироста планируемых расходов по данной статье затрат на 2022 год по сравнению с предыдущими периодами регулирования представлены в пояснительной записке к тарифной заявке. ЛенРТК произвел анализ экономической обоснованности расходов и сравнительный анализ динамики расходов по отношению к предыдущему периоду регулирования.
По статье расходов "Расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости" также указывается на необоснованность доводов административного иска ПАО "Россети Ленэнерго", поскольку в составе обосновывающих документов к тарифной заявке приведен перечень объектов недвижимости, подлежащих регистрации в 2022 году. Основами ценообразования не предусмотрено обязательного требования регулирующих органов учитывать экономически плановые расходы на планируемый период регулирования в размере, не превышающем расходов за истекший период регулирования, за который известны фактические значения, с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (индекс потребительских цен) на соответствующий период.
Обоснование прироста планируемых расходов по статье "Плата за использование радиочастотного спектра" на 2022 год по сравнению с предыдущими периодами регулирования представлены в пояснительной записке к тарифной заявке (л.д. 89-92 т. 11).
ЛенРТК представлены дополнительные письменные возражения от 20.06.2022, от 28.06.2022 (л.д. 13-25 т. 6), от 21.07.2022 (л.д. 20-30 т. 8), от 12.09.2022 (л.д. 25, 26 т. 9), от 31.10.2022, от 05.12.2022 (л.д. 162, 163, 203-215 т. 12).
АО "ЛОЭСК" представлены дополнительные пояснения от 08.09.2022 (л.д. 169-184 т. 8), от 13.09.2022 (л.д. 69-88 т. 9), от 12.10.2022 (л.д. 109-117 т. 11), от 28.10.2022, от 31.10.2022 (л.д. 114-118 т. 12), от 20.12.2022 (л.д. 34-37 т. 13).
ПАО "Россети Ленэнерго" представлены дополнительные объяснения от 21.10.2022 (л.д. 86-89 т. 12), от 31.10.2022 (л.д. 125-139 т. 12).
В судебном заседании представители административных истцов АО "ЛОЭСК" - Е.В., Л.Н., ПАО "Россети Ленэнерго" - Ц.Д., Т.Ю., Ш.Е. просили удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях и дополнительно представленных письменных объяснениях.
Представитель административного ответчика ЛенРТК Ш.Я. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ФАС России будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явился, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Участвующий в деле прокурор отдела прокуратуры Ленинградской области А.А. полагала требования административных истцов подлежащими частичному удовлетворению, поскольку ряд статей расходов учтен не в экономически обоснованном размере.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права и законные интересы.
Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178.
В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Исходя из положений ст. 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и(или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.
АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго", как территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Ленинградской области, являются субъектами отношений, регулируемых приказом в„– 603-п, и вправе полагать, что этим приказом нарушаются их права и законные интересы.
В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК), положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 в„– 274.
К полномочиям ЛенРТК в сфере электроэнергетики отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (п. 2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области).
Согласно п. 12 Правил государственного регулирования тарифов организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и(или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов.
В соответствии с п. 22 Правил регулирования регулирующий тарифов орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и(или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. К делу об установлении цен (тарифов) и(или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и(или) иными заинтересованными организациями.
Согласно п. 25 Правил регулирования организация тарифов, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и(или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.
29.04.2021 АО "ЛОЭСК" представило в ЛенРТК заявление (вх. от 29.04.2021 в„– КТ-1-2551/2021) об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО "ЛОЭСК" на территории Ленинградской области на 2022 год и долгосрочных параметров регулирования на 2022-2024 годы. АО "ЛОЭСК" направило в ЛенРТК заявление от 17.11.2021 в„– 00-02/3673 о скорректированных предложениях о размере тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов, в которых предлагалось к установлению НВВ без учета оплаты потерь на 2022 год в размере 11 287 066,9 тыс. руб.
К заявлению приложены сводный расчет необходимой валовой выручки АО "ЛОЭСК" на 2022-2024 годы, пояснительная записка к расчетным материалам на регулирование услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, обосновывающие материалы в электронном виде.
АО "ЛОЭСК" уведомлено об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год. 20.12.2021 АО "ЛОЭСК" получило приглашение на участие в заседании правления ЛенРТК по вопросу установления тарифов на 2022 год и назначении уполномоченного по делу.
ЛенРТК проведена экспертиза предложения АО "ЛОЭСК", по результатам которой в экспертном заключении определена необходимая валовая выручка АО "ЛОЭСК" на 2022 год и рассчитаны индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "ЛОЭСК" для взаиморасчетов с ПАО "Россети Ленэнерго" на 2022 год.
Решение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год принято на заседании Правления ЛенРТК при участии представителей АО "ЛОЭСК", составлен протокол заседания от 29.12.2021 в„– 50.
Решение Правления ЛенРТК оформлено приказом ЛенРТК от 30.12.2021 N-603, опубликованным на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области https://npa47.ru/docs/government/view/70175/.
Таким образом, оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административными истцами не оспаривается.
Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК в„– 603-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями в„– 98-э по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, в составе НВВ на 2022 год учитываются плановые расходы (подконтрольные и неподконтрольные) на 2022 год, корректировки по факту осуществления деятельности в 2020 году и неучтенные экономические обоснованные расходы и доходы, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности.
Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
К подконтрольным расходам этот же пункт Основ ценообразования относит расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
Согласно пункту 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Пункт 17 Основ ценообразования содержит перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, который включает в себя прочие расходы (подпункт 8).
Подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ (определяются в соответствии с пунктом 29 настоящего документа).
Базовый уровень подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2020 год определен с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.
В силу пункта 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
Согласно пункту 23 Правил государственного регулирования тарифов экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: 1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и(или) их предельных уровней; 2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; 3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; 4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; 5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; 6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; 7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и(или) их предельных уровней; 8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
На основании решения Ленинградского областного суда от 14.05.2021 года по делу в„– 3а-60/2021, ЛенРТК обязан пересчитать величину базового уровня подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2020 год. ЛенРТК проведен дополнительный анализ и расчет экономически обоснованных расходов АО "ЛОЭСК", подлежащих учету при установлении базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год, в том числе по статье "Работы и услуги производственного характера" ("Услуги сторонних организаций производственного назначения", "Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями") по статье "Работы и услуги непроизводственного характера" ("Услуги связи"), по статье "Другие прочие подконтрольные расходы" ("Содержание зданий и сооружений, хозтовары и хозинвентарь").
"Услуги сторонних организации производственного назначения".
Расходы по статье затрат "Услуги сторонних организации производственного назначения" в составе подконтрольных расходов на базовый 2020 год заявлены АО "ЛОЭСК" в размере 22 677 720 тыс. руб., приняты ЛенРТК в размере 14 714 010 руб., сумма разногласий - 7963,71 тыс. руб.
Из экспертного заключения следует, что в соответствии с требованиями пунктов 7, 29, 31 Основ ценообразования в обоснование расходов должны быть представлены первичные учетные документы (договоры оказания услуг, заключенные в силу требований пункта 29 Основ ценообразования в результате проведения торгов, действующие на расчетный период регулирования, акты оказанных услуг), бухгалтерские документы (счета-фактуры на оплату услуг, оборотно-сальдовые ведомости счетов бухгалтерского учета).
Из 27 приведенных в перечне договоров действующими на 2020 г. являлись договоры от 23.03.2017 и от 19.08.2019, заключенные с ООО "Северные стрелы" на ремонт инструмента, и договор от 31.10.2018, заключенный с ООО "Петер-Аренда-Сервис" на техническое обслуживание и ремонт оборудования, так как условиями договоров предусмотрена их пролонгация.
Кроме этого, в указанных договорах отсутствуют конкретные сведения об оборудовании, инструментах, объеме и периодичности работ (спецификация оборудования и инструмента, местонахождения, условия технического обслуживания, частота обслуживания). Отсутствует объективная возможность определить параметры оказания услуг для сравнения значений расходов на основании рыночных цен, сложившихся на организованных торговых площадках.
Относительно расходов на уничтожение нежелательной растительности в экспертном заключении указано, что расчистка трасс и расширение просек воздушных линий электропередачи относится к видам работ технического обслуживания и ремонта электрических сетей (п. 5.1.7 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанции и сетей, утв. ОАО РАО "ЕЭС России от 25.12.2003). Такие работы предусмотрены Программой ремонтных работ АО "ЛОЭСК" на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов, поэтому расходы не подлежат повторному учету.
Расходы на услуги сторонних организаций производственного назначения в части эксплуатации электрических сетей и электроустановок не подтверждены договорами, заключенными по результатам торгов, действующими на расчетный период регулирования. Отсутствуют в представленных договорах спецификация оборудования и сведения о единичных расценках, поэтому обоснованность расходов не может быть проверена по результатам анализа сведений о рыночных ценах, сложившихся на торговых площадках.
Бухгалтерские документы (счета-фактуры на оплату услуг, оборотно-сальдовые ведомости счетов) в обоснование фактических расходов не представлены. В этой связи ЛенРТК произвел расчет планируемых на 2020 год расходов исходя из отчетных данных за 2018 год.
Оспаривая незаконность снижения размера затрат, АО "ЛОЭСК" указывает на то, что в подтверждение заявленных расходов представлен дополнительный комплект документов, приведены сведения о договорах, действующих и заключенных на 2019 год по результатам торгов, а также планируемых к заключению по результатам конкурсных процедур. Основы ценообразования не требует, чтобы до подачи заявки были заключены все договоры на следующий год.
Для эксплуатации систем дистанционного и коммерческого учета привлечен подрядчик ООО "Энергоконтроль". Стоимость работ по эксплуатации одной точки учета электроэнергии на 2020 год принималась на уровне стоимости 2019 года с учетом ввода в эксплуатацию новых коммерческих точек учета электроэнергии в результате исполнения инвестиционной программы. АО "ЛОЭСК" считает необоснованным использование индексации ранее установленного уровня затрат при наличии заключенных договоров по результатам конкурсных процедур.
Кроме того, отмечается, что статья "Прочие вспомогательные материалы" в составе расчета НВВ отсутствует. По всем подстатьям статьи "Вспомогательные материалы" приложены договоры, дублирование отсутствует. Уничтожение нежелательной растительности в рамках данной статьи относится к мероприятиям технического обслуживания объектов, а не ремонтным мероприятиям, которые направлены на восстановление работоспособного и исправного состояния и включены в ремонтную программу АО "ЛОЭСК".
В возражениях ЛенРТК указывается, что не представляется возможным установить отнесение заявленных сумм затрат к расходам по обычным видам деятельности либо к прочим расходам (п. 4, 5, 11 Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99). Невозможно проверить отнесение заявленных расходов на регулируемую деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии в полном объеме. Представленные АО "ЛОЭСК" договоры, подтверждающие плановые расходы на производственные услуги в расчетном периоде регулирования, ограничены по сроку действий до 2019 года, не представлены документы о намерении сторон продлить договор на 2020 год. Расходы по договорам на поставку инструментов, оснастки и другого оборудования, уничтожение нежелательной растительности не приняты, поскольку повторно заявлены в подстатье "Прочие вспомогательные расходы" и в расходах, предусмотренных программой ремонтных работ АО "ЛОЭСК".
Полагает подлежащим отклонению довод АО "ЛОЭСК" о том, что ЛенРТК изменил практику оценки обосновывающих документов и не уведомил его об этом, поскольку приведение практики оценки документов в соответствие с действующим законодательством во исполнение предписаний антимонопольного органа, не влечет инициативные изменения, на которые ссылается АО "ЛОЭСК".
Находит несостоятельным довод АО "ЛОЭСК" об отсутствии возможности проведения торгов и заключения договоров на расчетный период регулирования в связи с утверждением инвестиционной программы до 01 ноября, поскольку затраты на услуги сторонних организаций производственного назначения включаются в состав подконтрольных расходов и не связаны с расходными обязательствами по инвестиционной программе. При этом АО "ЛОЭСК" не лишен права на заключение долгосрочных договоров в процессе хозяйственной деятельности.
ПАО "Россети Ленэнерго" в возражениях указывает, что в решении суда по делу в„– 3а-60/2021 отсутствует требование о запросе и анализе дополнительных документов АО "ЛОЭСК", которых не было в тарифном деле по установлению необходимой валовой выручки. Суд при принятии решения по делу в„– 3а-60/2021 исходил из обстоятельств, имевших место при принятии ЛенРТК тарифных решений на 2020 год. В этой связи ЛенРТК правомерно не учел обосновывающие документы АО "ЛОЭСК", направленные письмом от 17.11.2021 в„– 00-02/3673 после вынесения судом решения.
Кроме того, в соответствии с п. 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год должен определяться до начала долгосрочного периода регулирования, то есть в 2019 году, на основании имеющейся в распоряжении регулирующего органа информации.
Согласно п. 29 Основ ценообразования для определения экономически обоснованных расходов регулирующий орган использует расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, поэтому отсутствие договоров не позволяет определить цены на услуги, отраженные в фактических расходах, а также делает невозможной проверку их заключения по результатам торгов, не позволяет оценить обоснованность его предмета, содержания услуг для определения необходимости его учета при тарифном регулировании. При этом план закупок АО "ЛОЭСК" на 2020 год был размещен на сайте только 24.12.2020 г. и не мог быть оценен регулирующим органом при установлении тарифов на 2020 год.
Суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК необходимо пересчитать расходы АО "ЛОЭСК" по статье "Услуги сторонних организации производственного назначения" в составе подконтрольных расходов на базовый 2020 год с учетом дополнительных материалов, представленных письмом от 17.11.2021 в„– 00-02/3673, по следующим основаниям.
В силу закона на ЛенРТК лежит обязанность принять новый нормативный правовой акт, регулирующий вопрос определения размера НВВ на 2020 год, в том числе по подконтрольным статьям затрат, указание на пересмотр которых содержится судебных актах по делу в„– 3а-60/2021. Поскольку ЛенРТК исполнял указанную обязанность при принятии тарифного решения на 2022 год, он в целях вынесения законного и обоснованного решения обязан был учитывать все известные органу регулирования обстоятельства на момент вынесения нового нормативного акта, в том числе учитывать документы, представленные обществом в обоснование пересмотра подконтрольных расходов 2020 года.
Как следует из тарифного дела, АО "ЛОЭСК" письмом от 17.11.2021 в„– 00-02/3673 в ЛенРТК направлены в дополнение копии обосновывающих документов: пояснительная записка; оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 2020 год; таблица "Расчет затрат на услуги сторонних организаций производственного назначения на 2020 год; копии договоров, заключенных по результатам торгов; таблица расходов на услуги сторонних организаций производственного назначения в части эксплуатации сетей и электроустановок на 2020 год; акты выполненных работ; счета фактуры.
Дополнительно представленные расчетные и обосновывающие документы подлежали анализу на предмет экономической обоснованности. Однако анализ этих документов в экспертном заключении отсутствует.
Учитывая, что пересмотр тарифного решения на 2020 год осуществлялся тарифным органом на основании решения Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-60/2021, Комитету надлежало уточнить предложения АО "ЛОЭСК", предоставив возможность их обоснования, в том числе дополнительными материалами.
Вопреки доводам ЛенРТК и ПАО "Россети Ленэнерго", отсутствие в судебном акте требования о запросе и анализе дополнительных документов само по себе не отрицает право АО "ЛОЭСК" на их представление при пересмотре по решению суда прежнего тарифного решения.
Так, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса (пункт 19 Основ ценообразования).
Перечень документов и материалов, перечисленных в пункте 17 Правил государственного регулирования тарифов, не является закрытым, поэтому до принятия решения об установлении долгосрочных параметров регулирования, НВВ, цен (тарифов) регулируемая организация вправе по собственной инициативе представить иные документы и материалы, помимо перечисленных в пункте 17 Правил государственного регулирования тарифов, имеющие значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов).
Нормативные правовые акты, регулирующие порядок государственного регулирования цен в электроэнергетике, не наделяют орган регулирования правом отказать в принятии дополнительных обосновывающих документов, представленных регулируемой организацией по своей инициативе до установления тарифов.
Ссылка ЛенРТК на отсутствие в договорах условий пролонгации на 2020 год представляется неправомерным и формальным. Отсутствие в договоре условий пролонгации могло являться основанием для истребования у регулируемой организации дополнительных документов, но не являлось достаточным для уменьшения заявленных расходов на 2020 год.
В пояснениях АО "ЛОЭСК" сообщается, что уничтожение нежелательной растительности относится к мероприятиям технического обслуживания объектов, а не ремонтным работам, включенным в ремонтную программу.
Двойной учет таких расходов в ходе рассмотрения дела не нашел своего объективного подтверждения, в том числе расчетным способом. Доводы ЛенРТК о задвоении организацией таких расходов носят предположительный характер.
Указание ЛенРТК на то обстоятельство, что АО "ЛОЭСК" к договорам, заключенным со сторонними организациями на услуги производственного назначения, не представлены спецификация оборудования, сведения о расценках, опровергаются материалами тарифного дела. В судебном заседании при исследовании тарифного дела установлено, что договоры представлены с приложениями, в том числе спецификацией. Кроме того, представлены счета-фактуры, оборотно-сальдовые ведомости.
При таких обстоятельствах расчет планируемых на 2020 год расходов исходя из отчетных данных за 2018 год произведен с нарушением требований Правил государственного регулирования тарифов и Основ ценообразования, приказ в„– 603-п в оспариваемой части противоречит нормам законодательства в сфере электроэнергетики, общим принципам в сфере электроэнергетики, установленным в ст. 6 Федерального закона "Об электроэнергетике", нарушает права и законные интересы административного истца при осуществлении регулируемой деятельности.
"Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями".
Расходы по статье затрат "Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями" в составе подконтрольных расходов на базовый 2020 год заявлены АО "ЛОЭСК" в размере 312 549,15 тыс. руб., приняты ЛенРТК в размере 152 774,39 руб., сумма разногласий - 159 774,76 тыс. руб.
ЛенРТК в экспертном заключении в обоснование отклонения части заявленных расходов указывается на следующее:
АО "ЛОЭСК не представлены акты оказания услуг по договору, счета-фактуры, оборотно-сальдовые ведомости счетов бухгалтерского учета;
оценка величины расходов в случае выполнения работ, связанных с коммерческим учетом электрической энергии, собственными силами, для обоснования экономической целесообразности привлечения подрядной организации, АО "ЛОЭСК" не осуществлялась;
при расчете расходов на оплату труда произведен с учетом нормативной численности персонала, в том числе на вновь созданные участки по инвестиционной программе, на 2020-2024 годы, АО "ЛОЭСК" должен был учесть персонал по выполнению функций организации сбыта, контроля за рациональным использованием электроэнергии, организации ремонта электросчетчиков; какое-либо технико-экономическое обоснование невозможности выполнения указанных функций силами собственного персонала не представлено;
единичная расценка на услугу по агентскому договору, заключенному между АО "ЛОЭСК" и ООО "Энергоконтроль", составляет 21,262 руб., существенно превышает среднерыночные цены, сложившиеся в субъектах Российской Федерации на электронных торговых площадках для проведения торгов по закупкам "коммерческий учет электрической энергии".
В экспертном заключении отражено, что на момент проведения экспертизы предложения АО "ЛОЭСК" об установлении тарифов на 2020 год ЛенРТК рассмотрен ранее действовавший агентский договор от 21.04.2010, заключенный с ООО "Энергоконтроль".Оспаривая незаконность снижения размера затрат, АО "ЛОЭСК" указывает на то, что ЛенРТК не исполнил решение Ленинградского областного суда от 21.05.2021 г. по делу в„– 3а-60/2021, в соответствии которым Комитет обязан пересмотреть расходы по данной статье затрат.
В подтверждение заявленных расходов и исполнения решения Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-60/2021 в ЛенРТК письмом от 17.11.2021 г. направлен дополнительный комплект документов: конкурсная документация, агентский договор, заключенный с ООО "Энергоконтроль", оборотно-сальдовые ведомости за 2018-2020 гг., карточка счета, акты, счета-фактуры.
ЛенРТК не провел сравнительный анализ цен на аналогичные услуги в Ленинградской области, некорректно сопоставив цены на услуги организации, привлекаемой АО "ЛОЭСК", с ценами на услуги, которые оказываются в других регионах Российской Федерации. При этом Комитетом использовались цены на иные услуги.
АО "ЛОЭСК" не имеет собственный персонал для выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. в„– 442 об утверждении Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, поэтому привлечение сторонней организации для выполнения функций коммерческого учета является экономически обоснованным.
В возражениях ЛенРТК указывается, что необходимо выполнять работы по коммерческому учету электрической энергии собственными силами сетевой организации, учитывать персонал по выполнению функции организации сбыта, контроля за рациональным использованием электроэнергии, организации ремонта электросчетчиков. Ссылка на экспертное заключение ЛенРТК от 26.12.2018 в„– СП/107200 не может быть принята во внимание, поскольку данное экспертное заключение являлось предметом судебного разбирательства и в решении суда указано на отсутствие мотивированного экономического анализа и другие нарушения, содержащиеся в этом заключении. Обращается внимание на то обстоятельство, что пересмотр оспариваемой статьи затрат производился во исполнение решения суда по делу в„– 3а-60/2021, в котором суд указал на необходимость учета заявленных расходов в экономически обоснованном размере с учетом анализа рыночных цен на аналогичные услуги для других территориальных сетевых организаций.
ПАО "Россети Ленэнерго" считает учет ЛенРТК дополнительных расходов по данной статье для АО "ЛОЭСК" экономически необоснованным, так как в соответствии с п. 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год должен определяться до начала долгосрочного периода регулирования, т.е. в 2019 году. В решении суда по делу в„– 3а-60/2021 отсутствует требование о запросе и анализе дополнительных документов АО "ЛОЭСК", которых не было в тарифном деле по установлению необходимой валовой выручки. Полагает некорректным в обоснование недостаточности учтенных расходов приводить сравнительный расчет удельной стоимости услуги коммерческого учета по договорам, заключенным между АО "ЛОЭСК" и ООО "Энергоконтроль" и между ПАО "Россети Ленэнерго" и ООО "Петроэнергоконтроль", поскольку использование несопоставимых данных не может являться экономическим обоснованием заявленных расходов. Пунктом 5 ст. 37 Федерального закона "Об электроэнергетике", Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. в„– 442 выполнение работ по обеспечению коммерческого учета электроэнергии возложено на сетевые компании и гарантирующих поставщиков.
Суд приходит к выводу о необходимости ЛенРТК пересчитать расходы АО "ЛОЭСК" по статье "Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями" в составе подконтрольных расходов на базовый 2020 год по следующим основаниям.
Как следует из решения Ленинградского областного суда от 14.05.2021 по делу в„– 3а-60/2021, по статье "Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями" ЛенРТК расходы определены исходя из фактических затрат ПАО "Ленэнерго" на 2018 год, приведенных на одну точку поставки гарантирующего поставщика АО "Петербургская сбытовая компания" в пересчете на точки поставки ООО "РКС-энерго" с применением индексов-дефляторов 2019-2020. Суд признал необоснованным расчет Комитета, поскольку в нем использованы неверные значения точек поставки в зоне деятельности АО "Петербургская сбытовая компания", без учета точек поставки, приходящихся на зону деятельности АО "ЛОЭСК". Кроме того, ЛенРТК не проведен анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации, не отражен анализ рыночных цен на данные виды услуг в Ленинградской области.
Между тем, ЛенРТК определил расходы организации по данной статье затрат без учета выводов, содержащихся в решении Ленинградского областного суда, по делу в„– 3а-60/2021, то есть вновь в нарушение требований п. 29 Основ ценообразования и п. 23 Правил государственного регулирования не провел анализ рыночных цен на аналогичные услуги для других электросетевых организаций именно на территории Ленинградской области, экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации.
При этом, как следует из тарифного дела, АО "ЛОЭСК" письмом от 17.11.2021 в„– 00-02/3673 в ЛенРТК направлены в дополнение копии обосновывающих документов: пояснительная записка; конкурсная документация; агентский договор с "Энергоконтроль"; оборотно-сальдовая ведомость и карточка счета 20.01.1 за 2018-2020 гг.; акты выполненных работ; счета-фактуры.
Исходя из вышеприведенных норм права, дополнительно представленные расчетные и обосновывающие документы подлежали анализу на предмет экономической обоснованности. Однако анализ этих документов в экспертном заключении отсутствует. Учитывая, что пересмотр тарифного решения на 2020 год осуществлялся тарифным органом на основании решения Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-60/2021, Комитету надлежало уточнить предложения АО "ЛОЭСК", предоставив возможность их обоснования, в том числе дополнительными материалами.
Суд отклоняет доводы ЛенРТК и ПАО "Россети Ленэнерго" о необходимости выполнения работы по коммерческому учету электрической энергии собственными силами АО "ЛОЭСК".
В соответствии с требованиям разделом X "Правила организации коммерческого учета на розничных рынках" Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 в„– 442, в обязанности сетевой организации входит, в том числе, сбор данных коммерческого учета (в целях определения объема оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также объема потерь электрической энергии в сетях сетевой организации), прием в коммерческую эксплуатацию узлов учета потребителей, согласование мест установки приборов учета, проведение контрольных снятий показаний приборов учета как у потребителей, так и на собственных объектах электросетевого хозяйства, проверка потребителей в части соблюдения требований действующего законодательства в части учета электрической энергии, режима потребления, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии, проведение мероприятий по замерам качества (замеры потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения).
Поскольку АО "ЛОЭСК" не располагает собственным персоналом, который мог бы выполнять указанные мероприятия, что не опровергнуто ЛенРТК при рассмотрении дела, обществом проведен открытый конкурс на право заключения соответствующего договора, по результатам которого заключен агентский договор в„– 00-0383/2019 ПСТПР от 29.04.2019 с ООО "Энергоконтроль", сроком на период с 2020 по 2024 годы и ценой 1 562 745,8 тыс. руб. без НДС за весь период действия договора.
Суд соглашается с тем, что привлечение сторонней организации на выполнение обязательств сетевой организации, предусмотренных разделом X "Правила организации коммерческого учета на розничных рынках" Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 в„– 442, является экономически обоснованным, поскольку это соответствует вступившему в законную силу решению Ленинградского областного суда от 21.05.2021 по делу в„– 3а-60/2021, а также ранее выполненным расчетам ЛенРТК.
На основании части 3 п. 29 Основ ценообразования у ЛенРТК отсутствовали основания произвольно уменьшать расходы АО "ЛОЭСК" (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.
Приведенные в таблице экспертного заключения результаты анализа рыночных цен на оказание услуг сбора данных приборов учета электрической энергии, сложившихся на электронных торговых площадках для проведения торгов, не корректны и не могут являться основанием для расчета расходов, поскольку объем и состав работ в договорах существенно отличается в меньшую сторону, по сравнению с агентским договором между АО "ЛОЭСК" и ООО "Энергоконтроль".
В соответствии с ч. 3 п. 29 Основ ценообразования, при определении фактических значений расходов (цен) по рассматриваемой статье регулирующий орган должен был использовать расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, или применительно к рассматриваемым обстоятельствам цену услуг ООО "Энергоконтроль" за 2020 год, подтвержденную АО "ЛОЭСК" обосновывающими документами. Данная позиция согласуется с выводами из вступившего в законную силу решению Ленинградского областного суда от 21.05.2021 по делу в„– 3а-60/2021, в соответствии с которым ЛенРТК надлежало провести анализ экономической обоснованности фактически понесенных затрат, первичной бухгалтерской документации при учете расходов по статье "Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями".
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что выводы ЛенРТК в обоснование снижения расходов по статье затрат "Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями" на 2020 год не подтверждены расчетом и не обоснованы.
"Услуги связи".
Расходы по статье затрат "Услуги связи" в составе подконтрольных расходов на базовый 2020 год заявлены АО "ЛОЭСК" в размере 21972,41 тыс. руб., приняты ЛенРТК в размере 16284,51 руб., сумма разногласий - 5687,90 тыс. руб.
ЛенРТК в экспертном заключении в обоснование отклонения части заявленных расходов отмечается, что в представленных АО "ЛОЭСК" расчетах сумма планируемых расходов по подстатье "Услуги связи" по расчетным таблицам не соответствует предложению АО "ЛОЭСК" по сводному расчету НВВ.
Кроме того, АО "ЛОЭСК" не представлен перечень должностей работников, которым в силу исполняемых обязанностей необходимо использовать сотовую связь, сведения о работниках, замещающих соответствующие должности, документы, подтверждающие передачу им сим-карты для использования в служебных целях, перечень выносных приборов учета электрической энергии, где используются сим-карты.
В этой связи ЛенРТК пришел к выводу об отсутствии необходимости пересчета плановых расходов на 2020 год по подстатье "Услуги связи".
Оспаривая незаконность снижения размера затрат, АО "ЛОЭСК" указывает на то, что различие между предоставленными расшифровками и заявленными расходами на 2020 год вызвано технической ошибкой и не может служить причиной непринятия расходов. В тарифной заявке подробно описан порядок распределения расходов по видам деятельности. В ЛенРТК письмом от 17.11.2021 г. в дополнение направлены пояснительная записка, оборотно-сальдовые ведомости по счету 26 за 2018-2020, расшифровка расходов на услуги связи, копии заключенных договоров, акты выполненных услуг, счета-фактуры за 2018-2020. Вопреки доводам ЛенРТК представлен перечень должностей работников, сведения о работниках, замещающих соответствующую должность, Положение о порядке пользования услугами сотовой радиотелефонной связи в АО "ЛОЭСК". Предоставление детализированных отчетов операторов связи о проведенных переговорах - данный документ не является обязательным, его предоставление произвольно указывается ЛенРТК.
ПАО "Россети Ленэнерго" поддерживает правовую позицию ЛенРТК в обоснование отказа в пересмотре расходов по данной статье затрат, отмечая в возражениях, что базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год должен определяться в 2019 году, то есть до начала долгосрочного периода регулирования.
В соответствии с п. 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются среди прочего расходы на оплату услуг связи.
Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).
Суд находит соответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, отклонение тарифным органом заявленных обществом к учету в необходимой валовой выручке подконтрольных расходов по статье затрат "Услуги связи" на 2020 год.
Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи, а также условия заключенного с пользователем услуг связи договора об оказании услуг связи (п. 2 ст. 54 Федерального закона "О связи").
В соответствии с пп. 25 п. 1 ст. 264 НК РФ к прочим расходам на производство и реализацию относятся расходы на оплату услуг связи, вычислительных центров и банков, включая расходы на услуги факсимильной и спутниковой связи, электронной почты, а также информационных систем (СВИФТ, Интернет и иных аналогичных систем). В составе прочих расходов налогоплательщика могут быть учтены расходы на приобретение услуг сотовой связи при условии, что такие расходы соответствуют критериям, которые установлены п. 1 ст. 252 НК РФ.
Согласно разъяснениям Минфина России, расходы на оплату услуг связи должны быть произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, их размер должен быть экономически обоснован, а также они должны подтверждаться документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для документального подтверждения произведенных расходов по оплате услуг сотовой связи организации необходимо иметь договор с оператором сотовой связи и детализированные счета оператора связи (письма Минфина России от 19.01.2009 в„– 03-03-07/2, от 05.06.2008 в„– 03-03-06/1/350, от 27.07.2006 в„– 03-03-04/3/15).
Таким образом, для подтверждения служебного характера использования связи, установления отнесения понесенных расходов с регулируемым видом деятельности (услуги по передаче электрической энергии) необходимо представить в тарифный орган детализированный счет оператора, отражающий информацию по счету конкретного абонента оператора всех использованных услуг и произведенных выплат, в частности, о виде услуги связи, дате, трафике, стоимости.
Однако детализированные счета оператора связи АО "ЛОЭСК" в ЛенРТК в составе документов к тарифной заявке не представил, тем самым не подтвердил экономическую достоверность заявленных расходов.
Кроме этого, представленный АО "ЛОЭСК" расчет фактических расходов и плановых расходов не отвечает требованиям пунктов 29, 31 Основ ценообразования, так как содержит противоречие в расчете планируемых расходов.
В силу пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов обязанность по представлению экономического обоснования планируемых расходов лежит на АО "ЛОЭСК". Общество, направляя в регулирующий орган документы бухгалтерского учета, несет риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии заявленных затрат в случае несоответствия данных документов требованиям законодательства о бухгалтерском учете.
Довод АО "ЛОЭСК" о том, что различие расчетов в составе тарифной заявки на 2020 год не может служить причиной непринятия заявленных расходов, несостоятелен, поскольку наличие противоречий представленных регулируемой организацией документах является основанием для отклонения расходов в заявленном размере.
"Содержание зданий и сооружений, хозтовары и хозинвентарь".
Расходы по статье затрат "Содержание зданий и сооружений, хозтовары и хозинвентарь" в составе подконтрольных расходов на базовый 2020 год заявлены АО "ЛОЭСК" в размере 18689,50 тыс. руб., приняты ЛенРТК в размере 9865,68 руб., сумма разногласий - 8823,82 тыс. руб.
В экспертном заключении ЛенРТК в обоснование отклонения части заявленных расходов приводится перечень сведений и документов, необходимых для надлежащего подтверждения величины расходов по рассматриваемой статье. Комитетом установлено, что сведения об объектах инженерной инфраструктуры, на которых реализуются мероприятия, отсутствуют. Действующие на расчетный период договоры, заключенные по результатам проведения торгов, не представлены. Оценить периодичность оказания услуг, их объем, сравнить со сложившимися на электронных торговых площадках единичными расценками на их оказание, не представляется возможным. Бухгалтерские документы (счета-фактуры на оплату услуг, оборотно-сальдовые ведомости счетов бухгалтерского учета) в обоснование фактических расходов также не представлены. Сумма планируемых расходов по расчетным таблицам (6516,8 + 9885,0 = 16401,8 тыс. руб.) не соответствует предложению АО "ЛОЭСК" по сводному расчету НВВ.
Оспаривая незаконность снижения размера затрат, АО "ЛОЭСК" указывает на ошибочность утверждения ЛенРТК о том, что сумма планируемых Обществом расходов по расчетным таблицам не соответствует предложению по сводному расчету НВВ. В сводном расчете НВВ заявлены затраты в сумме 18689,5 тыс. руб. (в том числе содержание зданий и сооружений 16401,7 тыс. руб., хозтовары, хозинвентарь. - 2287,8 тыс. руб.). В представленных в ЛенРТК расчетных таблицах дана расшифровка предложения на 2020 год на услуги по содержанию зданий и сооружений - 16401,7 тыс. руб. При планировании затрат на 2020 год на хозтовары, хозинвентарь Общество исходило из фактического объема затрат за 2018 год, ожидаемого индекса потребительских цен по итогам 2019 года и прогноза индекса на 2020 год (2121,42 x 1,047 x 1,03), и составило 2287,8 тыс. руб. В ЛенРТК представлена пояснительная записка.
Основы ценообразования не требуют заключения договоров на следующий год до подачи заявки, в ЛенРТК направлены действующие договоры, заключенные по итогам торгов на 2018 год и 2019 год.
Кроме того, в 2019 г. направлена выгрузка регистров бухгалтерского учета за 2018, 2020 г., содержащая данные о расходах на содержание зданий и сооружений, хозтовары и хозинвентарь. Закупка материалов могла производиться намного раньше, чем списание материалов в производство, поэтому АО "ЛОЭСК" полагает, что предоставление счетов-фактур в данном случае является не информативным и не подтверждает фактические затраты, в этой связи представлена выгрузка регистров бухгалтерского учета.
В возражениях ЛенРТК отмечается, что выгрузка регистров бухгалтерского учета не является достаточным для подтверждения фактически понесенных расходов по представленным договорам, поскольку достоверность несения расходов может быть подтверждена исключительно счетами-фактурами и актами оказания услуг, являющимися документами первичного бухгалтерского учета.
ПАО "Россети Ленэнерго" поддерживает правовую позицию ЛенРТК о правомерности отказа в пересмотре расходов по данной статье затрат.
Суд считает, что ЛенРТК пришел к правильному выводу об отсутствии необходимости пересчета плановых расходов на 2020 год по данной статье расходов.
Исходя из п. 4, абз. 9 п. 38 Правил государственного регулирования тарифов в целях определения подконтрольных расходов индекс потребительских цен принимается на уровне, определенном в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.
В силу пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов обязанность по представлению экономического обоснования планируемых расходов лежит на АО "ЛОЭСК". Общество, направляя в регулирующий орган документы бухгалтерского учета, несет риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии заявленных затрат в случае несоответствия данных документов требованиям законодательства о бухгалтерском учете.
Как усматривается из тарифного дела, представленный АО "ЛОЭСК" расчет суммы планируемых расходов на содержание зданий и сооружений, хозтовары и хозинвентарь по расчетным таблицам (6516,8 + 9885,0 = 16401,8 тыс. руб.) не соответствует предложению АО "ЛОЭСК" по сводному расчету необходимой валовой выручки (пункт 2.3.2.11.3).
Кроме этого, расходы на хозтовары и хозинвентарь на 2020 год рассчитаны по фактическим расходам на хозтовары и хозинвентарь за 2018 год с применением индексов потребительских цен (ИПЦ) на 2019 год и 2020 год в размере 104,6% и 104%. Однако эти значения не соответствуют среднесрочному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года (базовому варианту), разработанному Минэкономразвития России от 30.10.2019, - 104,7 и 103.
Расчет затрат АО "ЛОЭСК по данной статье не соответствует требованиям пунктов 29 и 31 Основ ценообразования.
Доводы АО "ЛОЭСК" во внимание не принимаются, так как наличие противоречий в представленных регулируемой организацией документах является основанием для отклонения расходов в заявленном размере.
Согласно п. 1 ст. 169 НК РФ счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав (включая комиссионера, агента, которые осуществляют реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав от своего имени) сумм налога к вычету в порядке, предусмотренном главой 21 "Налог на добавленную стоимость" НК РФ.
АО "ЛОЭСК" не представлены в ЛенРТК документы бухгалтерского учета - счета-фактуры, обосновывающие фактические затраты на оплату работ и услуг, связанных с содержанием зданий и сооружений, приобретением хозтоваров и хозинвентаря, за регулируемый период.
Таким образом, Комитет доказал, что сведения, содержащиеся в документах тарифной заявки, неполны и противоречивы.
В соответствии с п. 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы) и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Согласно п. 2 Основ ценообразования к подконтрольным расходам относятся расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату потерь в сетях.
"Погашение заемных средств" и "Проценты за пользование кредитом".
Исходя из абз. 10 п. 7, абз. 3 п. 32 Основ ценообразования, п. 11 Методических указаний в„– 98-э предусмотрен учет расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств и на инвестиционную деятельность. Неподконтрольные расходы включаются в НВВ базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов.
АО "ЛОЭСК" на долгосрочный период регулирования 2020-2024 гг. на 2020 год заявлены расходы на "Погашение заемных средств" в сумме 482697,14 тыс. руб. и "Проценты за пользование кредитом" в размере 522920,32 тыс. руб., приняты ЛенРТК в размере 0,00 руб., на 2022 год заявлены расходы на "Погашение заемных средств" в сумме 1121966,73 тыс. руб. и "Проценты за пользование кредитом" в размере 875967,34 тыс. руб., приняты ЛенРТК в размере 0,00 руб.
Изначально заявленные расходы приняты ЛенРТК по статье "Погашение заемных средств" - в сумме 186069,48 тыс. руб., по статье "Проценты за пользование кредитом" - 32731 тыс. руб.
Решением Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-60/2021 обязал ЛенРТК пересчитать расходы на погашение заемных средств и на проценты за пользование заемными средствами с учетом обоснованности заявленных АО "ЛОЭСК" целей получения кредитных средств и их относимости к деятельности по передаче электрической энергии.
В экспертном заключении ЛенРТК в обоснование отклонения заявленных расходов указывается следующее.
Операционная деятельность АО "ЛОЭСК" на 2020 год имеет положительное сальдо, профицит. Документального подтверждения дефицита средств на финансирование инвестиционной деятельности не представлено. АО "ЛОЭСК" демонстрирует положительный финансовый результат. Согласно правовой позиции ФАС России в таком случае привлечение заемных средств не является экономически обоснованным.
Рентабельность АО "ЛОЭСК" позволяет в полном объеме рассчитываться по своим текущим обязательствам. Включение в расчет НВВ средств, направляемых на возврат заемных средств и процентов по заемным средствам вследствие неисполнения обязательств контрагентов, не предусмотрено Основами ценообразования.
АО "ЛОЭСК" не представлен расчет расходов по статье "Проценты за пользование кредитом" с учетом требований абз. 11 п. 87 Основ ценообразования, то есть в фактическом объеме, но не выше ключевой ставки ЦБ России, действовавшей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 2 процентных пункта.
АО "ЛОЭСК" не выполнены требования Основ ценообразования об обосновании целевого характера получения кредитных средств (на пополнение операционных средств в связи с кассовыми разрывами, или на инвестиционную деятельность) и о подтверждении величины привлеченных средств данными бухгалтерского учета в соответствии с нормами о раздельном учете.
Представленные АО "ЛОЭСК" в обоснование понесенных расходов по рассматриваемым статьям за 2020 год и плановых расходов на 2022 год документы не подтверждают целевой характер получения кредитных средств и их относимость к деятельности по передаче электрической энергии в соответствии с требованиями к отражению фактов финансово-хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета, утв. приказом Минфина России от 31.10.2000 в„– 94н.
Данные о поступлениях и платежах, приведенные в таблице "Расчет кассового разрыва", не коррелируют со счетами бухгалтерского учета, указаны произвольно без обоснования в соответствии с требованиями к отражению фактов финансово-хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета. Включены расходы по оплате проектно-изыскательских работ при новом строительстве и реконструкции, которые относятся к оказанию услуг по технологическому присоединению, а не к оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Пояснения о величине остатков денежных средств на счетах отсутствуют. По договору возобновляемой кредитной линии от 29.01.2020, заключенному с ПАО Банк "ФК "Открытие", целевой характер привлечения средств на оказание услуг по передаче электрической энергии не подтвержден. Бизнес-план АО "ЛОЭСК" не представлен. Обоснование привлечения заемных средств на покрытие кассовых разрывов или инвестиционную деятельность в годовом отчете отсутствует. Динамика существенного роста займов и кредитов в объеме заемного капитала с учетом положительной динамики изменения (роста) собственного капитала не объясняется.
Приведенные АО "ЛОЭСК" пояснения не подтверждают объективно наличие кассовых разрывов, целевой характер привлечения средств, представленные пояснения и документы не соответствуют требованиям к отражению фактов финансово-хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета.
Комитет полагает, что расходы по данным статьям, как необоснованные, не могут быть учтены в НВВ АО "ЛОЭСК", определяемой для целей установления тарифов на 2020 и на 2022 год.
Аргументируя заявленные требования, АО "ЛОЭСК" отмечает, что отчет о финансовых результатах, подаваемый в налоговые органы не отражает обеспеченность достаточным денежным потоком деятельности компании, так как не учитываются затраты на строительство новых объектов. Эти затраты на строительство формируют стоимость основных средств. Сетевая организация не может обеспечить отсрочку платежей на несколько лет из-за того, что возврат недостатка средств путем корректировок от фактической деятельности предусмотрен законом только через 2 года в процессе корректировки НВВ будущих периодов. В этой ситуации привлечение займа является обоснованным и расходы на их обслуживание подлежат учету.
Кредитные договоры представлены в ЛенРТК в 2019 году вместе с пояснительной запиской, в том числе о порядке деления процентного расхода по видам деятельности.
Кредитный портфель, отнесенный на услугу по передаче электрической энергии при формировании тарифного предложения, сложился из целевого направления кредитных средств для финансирования выполненных работ, поставленных материалов, выплаченной заработной платы, напрямую связанных с данным видом деятельности. Частично база сформировалась за счет кредитных средств, полученных в 2015 году, которые АО "ЛОЭСК" вынуждено рефинансировать.
Основами ценообразования не предусмотрено иного источника привлеченных средств, кроме как кредитных, который в соответствии с абз. 2 п. 32 Основ ценообразования должен быть учтен в составе необходимой валовой выручки.
Вывод комитета о том, что сведения о движении денежных средств по разделу инвестиционной деятельности отражены некорректно, не соответствует действительности, так как сведения о движении денежных средств в данном разделе включают план финансирования в рамках деятельности по передаче электрической энергии, за исключением деятельности по технологическому присоединению.
Дополнительное привлечение денежных средств необходимо для покрытия кассовых разрывов, связанных финансированием инвестиционной программы.
В возражениях ЛенРТК указывается, что доводы АО "ЛОЭСК" дублируют доводы исполнения решения ФАС России от 04.05.2021 о пересмотре НВВ АО "ЛОЭСК" на 2021, но не тарифно-балансового решения на 2022 год.
ПАО "Россети Ленэнерго" возражает против доводов АО "ЛОЭСК", поясняя, что корректировки неподконтрольных расходов за 2020 год должны определяться как разница между фактическими и установленными расходами, поэтому заявленные АО "ЛОЭСК" требования не относятся к НВВ 2022 года и не являются основанием для отмены тарифного решения на 2022 год.
Инвестиционная программа АО "ЛОЭСК" на 2020-2022 годов в составе источников финансирования на 2022 год не предусматривает кредиты, облигационные займы, вексели или займы организации, основания для возмещения данных средств за счет регулируемых тарифов отсутствуют.
В нарушение п. 32 Основ ценообразования отсутствует документ, в котором определены условия возврата "Прочих привлеченных средств", указанных в источниках финансирования инвестиционной программы.
Перечень представленных в орган регулирования документов АО "ЛОЭСК" не может быть признан достаточным для подтверждения кассовых разрывов.
АО "ЛОЭСК" дважды пытается получить денежные средства в размере 2853962,26 тыс. руб. (1 848 344,8 тыс. руб. + 1 005 617,46 тыс. руб.) путем взыскания убытков с казны Ленинградской области по арбитражному делу и мерами тарифного регулирования путем включения в НВВ 2022 года в рамках настоящего административного дела, в том числе по статьям затрат: погашение заемных средств за 2020 год; процент за пользование кредитом за 2020 год.
Ссылаясь на недостатки кредитных договоров, ПАО "Россети Ленэнерго" полагает, что АО "ЛОЭСК" не подтвердил отнесение процентов по кредитным договорам на деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
АО "ЛОЭСК" не представлено доказательств наличия кассовых разрывов (недостатка средств) по регулируемому виду экономической деятельности - оказание услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, расположенным на территории Ленинградской области.
Рабочим планом счетов бухгалтерского учета АО "ЛОЭСК" на 2020 год 66.02, 66.04, 67.02, 67.04 не предусмотрено ведение раздельного учета доходов и расходов в разрезе регулируемых и нерегулируемых видов деятельности. В представленных регистрах бухгалтерского учета субсчета по номенклатурным группам отсутствуют.
Документы, представленные в составе тарифной заявки, не позволяют проверить порядок и правильность расчета расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, в том числе плановых, по регулируемому виду деятельности, не позволяют установить прямой взаимосвязи между заявленными Обществом размерами расходов, связанных с обслуживанием заемных денежных средств и непосредственно регулируемой деятельностью, что является основанием для отказа во включении в НВВ АО "ЛОЭСК" расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, в том числе плановых.
Отнесение оспариваемой суммы процентов не основано на экономических факторах привлечения заемных денежных средств, АО "ЛОЭСК" не доказана необходимость стороннего финансирования регулируемой деятельности, причины ее возникновения.
Не представлено достоверных регистров бухгалтерского учета, из которых было бы видно о разнесении и отнесении процентов по кредитам (займам) по видам экономической деятельности, а именно на услугу по передаче электрической энергии в разрезе раздельного учета доходов и расходов по видам экономической деятельности.
Суд приходит к выводу о необходимости ЛенРТК пересчитать расходы АО "ЛОЭСК" по статье затрат "Погашение заемных средств" и "Проценты за пользование кредитом" в составе неподконтрольных расходов по следующим основаниям.
Выводы экспертного заключения, содержащиеся в разделе 4.4.5, письменные пояснения ЛенРТК, на основании которых основано тарифное решение, противоречат ст. 252, ст. 253 Налогового Кодекса РФ, из содержания которых следует, что затраты на инвестиции не учитываются при определении финансового результата (прибыли) общества. Кроме того, при определении финансового результата не учитываются фактическое поступление денежных средств за отпущенную продукцию, оказанные услуги. В связи с этим наличие прибыли согласно бухгалтерского учета не исключает недостаток средств у организации.
Допрошенные в суде свидетели начальник отдела регулирования тарифов на электрическую энергию ЛенРТК Е.С. и консультант отдела регулирования тарифов на электрическую энергию С.А. не смогли пояснить какие именно требования к содержанию кредитных договоров предъявляет ЛенРТК в части обоснования целевого характера привлечения кредитных средств.
Согласно материалам тарифного дела, АО "ЛОЭСК" в обоснование расходов представлены: таблица "Расчет погашения средств (основного долга) с указанием сведений о кредиторах, сумме кредита, процентной ставке, доле отнесения расходов по каждому из договоров на регулируемую деятельность по передаче электрической энергии; таблица "Проценты по кредитам по видам деятельности в разрезе кредитных договоров" с реестром ежемесячных платежей по кредитным договорам, в том числе приходящихся на услуги по передаче электрической энергии; реестр платежей за 2018 год в разрезе кредитных договоров; кредитные соглашения, заключенные с Банком ГПБ (АО), ПАО "Сбербанк России", Банком "ВБРР" (АО); пояснения и расчет кассового разрыва.
В связи с наличием спора о целевом характере привлеченных кредитных средств, позиции ПАО "Россети Ленэнерго" о ненадлежащем раздельном учете со стороны АО "ЛОЭСК", административный истец по запросу суда предоставил дополнительные документы, требования о предоставлении которых в обоснование расходов ЛенРТК в адрес АО "ЛОЭСК" не заявлял: таблицу "Движение кредитов и займов АО "ЛОЭСК" за 2018-2020 гг.", справку о целевом назначении привлеченных кредитных средств (каждый транш) за 2018 год, справку о целевом назначении привлеченных кредитных средств (каждый транш) за 2019 год, справка о целевом назначении привлеченных кредитных средств (каждый транш) за 2020 год, справку по изменению тела долга (каждый транш) за 2018 год, справку по изменению тела долга (каждый транш) за 2019 год, справку по изменению тела долга (каждый транш) за 2020 год.
Доводы ПАО "Россети Ленэнерго" о ненадлежащем раздельном учете АО "ЛОЭСК" полученных кредитов и расходов на их обслуживание подтверждения не нашел.
При этом суд принимает во внимание, что пакет документов, предоставленный АО "ЛОЭСК" в обоснование расходов по своему составу соответствует практике обоснования соответствующих расходов, что подтверждается апелляционным определением Верховного суда РФ от 4 июля 2019 г. в„– 55-АПА19-7, в котором перечислены документы, подлежащие оценке со стороны органа тарифного регулирования в обоснование затрат по обслуживанию кредитов. ЛенРТК ни в экспертном заключении, ни в ходе рассмотрения дела не указало документы, которые АО "ЛОЭСК" обязано было предоставить в обоснование расходов по статьям затрат "Погашение заемных средств", "Проценты за пользование кредитом" и не предоставило аргументированной позиции в опровержение возражений АО "ЛОЭСК", указанных в приложении 10 к административному исковому заявлению относительно отсутствия дефектов документов АО "ЛОЭСК", перечисленных в п. 4.4.5 экспертного заключения.
Вопреки доводам ЛенРТК и ПАО "Россети Ленэнерго" в обоснование необходимости привлечения кредитных средств АО "ЛОЭСК" представлен расчет кассовых разрывов. Расчет расходов на погашение заемных средств выполнен с учетом доли отнесения расходов по кредитному договору на деятельность по передаче электрической энергии.
ЛенРТК не опроверг возражений АО "ЛОЭСК" о том, что ЛенРТК не требовало ранее предоставления бизнес-плана общества в обоснование тарифной заявки и, следовательно, у АО "ЛОЭСК" не было оснований его предоставлять, кроме того, бизнес-план общества является внутренним документом планирования деятельности административного истца, требования к его подготовке и содержанию устанавливает административный истец и, следовательно, бизнес план не может рассматриваться в качестве необходимого доказательства экономической обоснованности привлечения долгосрочных заемных средств и расходов на их обслуживание в рамках законодательства о тарифном регулировании.
При таких обстоятельствах является необоснованным решение ЛенРТК об отказе учесть в полном объеме расходы АО "ЛОЭСК" по статьям затрат "Погашение заемных средств", "Проценты за пользование кредитом", учитываемых в составе неподконтрольных затрат в НВВ 2022 года, а также учтенных в НВВ АО "ЛОЭСК" 2020 года, которые подлежали пересчету на основании решения Ленинградского областного суда от 14 мая 2021 г. в„– 3а-60/2021.
"Расходы на оплату технологического присоединения к сетям смежных сетевых организаций".
В соответствии с абз. 11 п. 34 Основ ценообразования расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров (услуг) указанных организаций. К указанным расходам относятся в том числе расходы на оплату технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства такой сетевой организации к сетям смежной сетевой организации в размере, определенном исходя из утвержденной для такой смежной сетевой организации платы за технологическое присоединение (за исключением расходов, включаемых в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в состав платы за технологическое присоединение, рассчитанной для лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого требует проведения мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации).
АО "ЛОЭСК" в рамках долгосрочного периода регулирования на 2022 год заявлены расходы по статье затрат "Расходы на оплату технологического присоединения к сетям смежных сетевых организаций" в сумме 28590,79 тыс. руб. Заявленные расходы приняты ЛенРТК в сумме 27358,70 тыс. руб., что на 1 232,09 тыс. руб. меньше, чем заявлено.
В экспертном заключении ЛенРТК в обоснование отклонения части заявленных расходов указано, что не приняты планируемые расходы расчета на сумму 1232,1 тыс. руб., так как не обоснованы договорами об осуществлении технологического присоединения и техническими условиями к договорам.
ПАО "Россети Ленэнерго" в административном иске, оспаривая приказ в„– 603-п по мотиву необоснованного включения в НВВ АО "ЛОЭСК" расходы по статье "Расходы на оплату технологического присоединения к сетям смежных сетевых организаций", указывает, что не согласно с расчетом расходов, произведенным ЛенРТК в сумме 27 358,70 тыс. руб. По мнению публичного общества, в состав НВВ АО "ЛОЭСК" по данной статье ЛенРТК включил расходы, которые в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2017 в„– 1135/17 (далее - Методические указания в„– 1135/17), компенсируются заявителями в составе платы за технологическое присоединение.
Суд отмечает, что ПАО "Россети Ленэнерго" не обосновало в процессе рассмотрения дела, какие именно договоры на технологическое присоединение полагает необоснованно учтенными ЛенРТК при определении расходов по данной статье, не представило собственного расчета суммы расходов, которая по мнению публичного общества должна быть учтена регулирующим органом.
Из материалов административного дела следует, что в обосновании заявленных расходов АО "ЛОЭСК" в составе к скорректированной тарифной заявки от 17.11.2021 представлены обосновывающие документы, в том числе: пояснительная записка, копии договоров об осуществлении технологического присоединения, копии актов об осуществлении технологического присоединения, расчет планируемых затрат на смежные сетевые организации при осуществлении технологического присоединения заявителей в 2022-2024 годах.
В отсутствие договоров на технологическое присоединение, которые не получило АО "ЛОЭСК" и не представило в ЛенРТК с тарифным предложением, в связи с нарушением смежной сетевой организацией сроков их выдачи, установленных правилами технологического присоединения, у ЛенРТК отсутствовала возможность надлежащего учета расходов по таким договорам.
Пунктом 16 Методических указаний в„– 1135/17 предусмотрен исчерпывающий перечень расходов на выполнение сетевой организацией обязательных мероприятий, учитываемых в плате за технологическое присоединение к электрическим сетям. Пунктами 40, 41 Методических указаний в„– 1135/17 допускается включение в состав платы за технологическое присоединение расходов на оплату услуг технологического присоединения к электрическим сетям смежной сетевой организации только в случае заявителей, присоединяющихся по индивидуальному проекту; плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту устанавливается только при наличии оснований, предусмотренных главой III Правил технологического присоединения.
Пунктом 33.1 Правил технологического присоединения установлено, что положения главы III не применяются к лицам, указанным: в пунктах 12(1) и 14 Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно; в пунктах 13(2) и 13(4) Правил, в случае если к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации классом напряжения до 1000 кВ в соответствующей точке присоединения ранее присоединены принадлежащие заявителю энергопринимающие устройства; в пунктах 13(3) и 13(5) настоящих Правил, в случае осуществления одновременного технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и объектов микрогенерации указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 1000 В.
Следовательно, для указанных категорий заявителей не применяются критерии наличия либо отсутствия технической возможности, в связи с чем, плата за присоединение в индивидуальном порядке установлена быть не может.
Аргументируя заявленные в административном иске требования, АО "ЛОЭСК" отмечает, что расчет плановых затрат по данной статье расходов произведен исходя из договоров об осуществлении технологического присоединения, заключаемых между АО "ЛОЭСК" и конечными потребителями электрической энергии, при этом в технических условиях к таким договором обозначена потребность в подаче заявки на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, планируемый срок окончания договорных отношений в 2022-2024 годах. Затраты по планируемым к заключению договорам об осуществлении технологического присоединения со смежными сетевыми организациями в 2022-2024 годы определены исходя из объема максимальной мощности, согласно поданным заявкам в смежную сетевую организацию, и ориентировочного размера неинвестиционной ставки платы за технологическое присоединение в 2021 году, а также прогноза поступления новых заявок на технологическое присоединение конечных заявителей.
Кроме этого, на момент подачи тарифной заявки все заявки на технологическое присоединение электросетевого оборудования АО "ЛОЭСК" были направлены в смежные сетевые организации согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 в„– 861. Однако в нарушение указанных правил договоры и технические условия на технологическое присоединение в адрес АО "ЛОЭСК" не поступали.
Между тем, суд полагает, что ЛенРТК правильно не принял планируемые расходы на сумму 1232,1 тыс. руб., поскольку не подтверждена их экономическая обоснованность.
"Выпадающие доходы от технологического присоединения".
ПАО "Россети Ленэнерго" в своем административном исковом заявлении указало, что не согласно с расчетом расходов по статье "Выпадающие доходы от технологического присоединения" в размере 842 191,07 тыс. руб., поскольку в экспертном заключении отсутствует анализ расчета расходов по названной статье.
Судом установлено, что выпадающие доходы АО "ЛОЭСК", связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, определены ЛенРТК в соответствии с действующим нормативным правовым актом, распоряжением ЛенРТК от 28.12.2021 в„– 253-р, который не является предметом спора по настоящему административному делу. ПАО "Россети Ленэнерго" не опровергает факт того, что указанное распоряжение ЛенРТК от 28.12.2021 в„– 253-р в части определения размера выпадающих расходов АО "ЛОЭСК", связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, им не оспаривалось. Расчет расходов по статье "Выпадающие доходы от технологического присоединения" произведен ЛенРТК при принятии распоряжение ЛенРТК от 28.12.2021 в„– 253-р. Таким образом, заявленные ПАО "Россети Ленэнерго" доводы в обоснование требований административного иска не нашли своего подтверждения. Включение при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии расходов в ином размере являлось бы нарушением ЛенРТК действующего законодательства.
По аналогичным доводам судом отклонятся доводы ПАО "Россети Ленэнерго" о неправильном расчете ЛенРТК корректировки неподконтрольных расходов по факту 2020 года по статье "Выпадающие доходы от технологического присоединения".
"Аренда сетей (объекты электросетевого хозяйства)".
В соответствии с подп. 5 п. 28 Основ ценообразования АО "ЛОЭСК" заявлены расходы по статье затрат "Аренда сетей (объекты электросетевого хозяйства)" на 2022 год в размере 153910,6 тыс. руб., приняты ЛенРТК в размере 56213,40 руб., сумма разногласий - 97697,2 тыс. руб.
В экспертном заключении ЛенРТК в обоснование отклонения части заявленных расходов указано, что Обществом подтверждены расходы на аренду объектов электросетевого хозяйства на сумму 79285,92 тыс. руб. Не учтены расходы по договорам аренды, по которым не представлены документы о расходах собственников, а также договоры, по которым представлены справки о начислении амортизации на основные средства, об уплате налога на имущество.
Оспаривая незаконность снижения размера затрат, АО "ЛОЭСК" поясняет, что представлены в обоснование расходов первичные учетные документы, аналитические регистры налогового учета, справки и расчеты. Требование Комитета о представлении информации от контрагентов АО "ЛОЭСК" об амортизационных отчислениях, налогах исключительно в виде бухгалтерских документов арендаторов ничем не обосновано. Обязанность по предоставлению арендодателем указанных документов арендатору не предусмотрена. Ранее ЛенРТК такое требование к документам не предъявлял. При этом изменение требований регулятора к объему предоставляемой документации должно быть заранее известно регулируемой организации.
В возражения ЛенРТК отмечается, что справки собственников переданного в аренду АО "ЛОЭСК" имущества не являются документами бухгалтерского учета, подтверждающими начисление амортизации, налога на имущество.
Согласно подп. 5 п. 28 Основ ценообразования расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд не находит оснований согласиться с доводами АО "ЛОЭСК". Расходы по указанной статье затрат в заявленном обществом размере правильно признаны органом регулирования необоснованными, поскольку на момент установления тарифа в материалах тарифного дела отсутствовала информация о фактически начисленной амортизации собственником имущества. Справки арендодателей нельзя признать документом бухгалтерского учета о величине амортизации, налоге на имущество, других обязательных платежах, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Таким образом, часть расходов правомерна исключена ЛенРТК при установлении величины расходов по статье "Аренда сетей (объекты электросетевого хозяйства)". Требования административного истца по сумме разногласий экономически не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
"Транспортный налог".
На основании подп. 8 п. 18 Основ ценообразования АО "ЛОЭСК" на 2022 год заявлены расходы статье затрат "Транспортный налог" в сумме 2561,14 тыс. руб. Заявленные расходы приняты ЛенРТК в сумме 1955,77 тыс. руб., сумма разногласий - 605,37 тыс. руб.
Согласно экспертному заключению ЛенРТК экономически необоснованными признаны фактические и плановые расходы по транспортному налогу за автомобили среднего и бизнес-класса, за транспортные средства, которые еще не приобретены.
Аргументируя заявленные расходы по данной статье затрат, АО "ЛОЭСК" полагает, что ЛенРТК следовало рассчитать расходы на замену автомобилей, которые комитет счел относящимися к повышенным классам комфортности, на автомобили другого класса. При этом в экспертном заключении не отражено по какому принципу комитет классифицирует транспортные средства по среднему классу, бизнес-классу, иному классу.
В возражениях ЛенРТК ссылается на требование предписания ФАС России от 26.12.2018 г. по выявленным нарушениям, допущенным при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО "ЛОЭСК" на 2016-2018 гг., об исключении расходов по статье "Транспортный налог" в отношении автомобилей среднего и бизнес классов из состава базового уровня подконтрольных расходов.
Оснований не согласиться с выводами экспертного заключения ЛенРТК суд не усматривает. Административный ответчик, вопреки доводам административного истца, руководствовался общепринятой классификацией транспортных средств, позволяющей отнести типы автомобилей к конкретному сегменту рынка, в том числе по такому ключевому признаку как цена.
"Отчисления на социальные нужды".
На основании подп. 6 п. 18 Основ ценообразования АО "ЛОЭСК" в рамках долгосрочного периода регулирования на 2020-2024 гг. заявлены расходы по "Отчисления на социальные нужды" в сумме 378004,01 тыс. руб., включающие расходы на отчисления на социальные нужды по дополнительному персоналу для исполнения функций по учету электрической энергии в сумме 5263,94 тыс. руб., учтены ЛенРТК в сумме 303 643,46 тыс. руб., сумма разногласий - 74360,55 тыс. руб.Согласно экспертному заключению ЛенРТК учтенные затраты на 2022 год обоснованы тем, что величина расходов на оплату труда определена исходя из индексации расходов на оплату труда, принятых в базовом (эффективном) уровне подконтрольных расходов (1045964,4 тыс. руб.), и среднего процента отчислений во внебюджетные фонды по предложению Общества (29,03%). Дополнительные расходы в сумме 5 263,94 тыс. руб. на отчисления на социальные нужды дополнительно нанимаемого персонала на исполнение обязанностей территориальной сетевой организации по коммерческому учету электрической энергии, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 36-ФЗ "Об электроэнергетике", не учтены, поскольку это не предусмотрено законодательством.
В возражениях ЛенРТК поясняет, что обязанность сетевой организации обеспечить коммерческий учет электрической энергии на розничных рынках имелась до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 в„– 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" (далее также - Закон в„– 522-ФЗ). Уровень подконтрольных расходов не подлежит пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования. Оснований для изменения расходов на оплату труда на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг. в составе подконтрольных расходов не имелось. Поскольку отчисления на социальные нужды являются производными от расходов на оплату труда, основания для пересчета расходов по статье "Отчисления на социальные нужды" отсутствуют.
ПАО "Россети Ленэнерго" считает требования АО "ЛОЭСК" по данной статье затрат экономически необоснованными. Отчисления на социальные нужды определены ЛенРТК исходя из среднего процента отчислений во внебюджетные фонды по предложению Общества (29,03%) и расходов на оплату труда на 2022 год, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями 98-э.
Из материалов дела следует, что АО "ЛОЭСК" в составе тарифной заявки исх. в„– 00-02/3673 от 17.11.2021 в ЛенРТК направлены обосновывающие документы, в том числе: расчет отчислений на социальные нужды и денежных выплат социального характера по ОАО "ЛОЭСК" на 2022-2024 годы, уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расчет отчислений на социальные нужды и денежных выплат социального характера по Закону в„– 522-ФЗ на 2022-2024 годы, таблица П1.16 к Методическим указаниям Приказ ФСТ России от 06.08.04 в„– 20-э/2 - затраты на оплату труда на 2022-2024 годы.
Судом установлено, что ЛенРТК неправомерно не учтены в НВВ на 2022 год затраты АО "ЛОЭСК" на оплату дополнительного персонала для обеспечения выполнения функций сетевой организации по учету электрической энергии, который появился в штате компании в середине 2020 года в связи с вступлением в силу Закона в„– 522-ФЗ, в размере 17 315,59 тыс. руб.
Страховые взносы во внебюджетные фонды рассчитываются в соответствии со ст. 425 НК РФ из расчета совокупного тарифа 30%, а также взноса в фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,4%. Данная позиция соответствует выводам вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу 3а-264/2021.
Поскольку расходы по статье "Отчисления на социальные нужды" являются производным от расходов на оплату труда, а процент отчислений составляет 30,4%, суд признает верным расчет АО "ЛОЭСК" расходов в сумме 5 263,94 тыс. руб. на отчисления на социальные нужды по дополнительному персоналу для исполнения функций по учету электрической энергии (17 315,59 тыс. руб. * 30,4%).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ЛенРТК нарушен пункт 18 Основ ценообразования при учете расходов по статье "Отчисления на социальные нужды" на 2022 год, следовательно, расходы АО "ЛОЭСК" данной статье затрат должны быть пересчитаны ЛенРТК с учетом ФОТ, рассчитанного исходя из реализации АО "ЛОЭСК" обязанности по осуществлению функций коммерческого учета и процента отчислений в размере 30,4%.
"Обеспечение коммерческого учета электрической энергии".
АО "ЛОЭСК" в рамках долгосрочного периода тарифного регулирования на 2022 г. по статье "Другие прочие неподконтрольные расходы" в подстатье "Обеспечение коммерческого учета электрической энергии" заявлены расходы в сумме 57852,39 тыс. руб., из них учтены ЛенРТК - 39651,80 тыс. руб., сумма разногласий составляет 18200,60 тыс. руб.
В экспертном заключении ЛенРТК в обоснование отклонения части заявленных расходов указано, что обязанность сетевой организации обеспечить коммерческий учет электрической энергии на розничных рынках предусмотрена Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 в„– 442, то есть имелась до принятия изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Расчет расходов на оплату труда на первый (базовый) год долгосрочный период регулирования 2020-2024 гг. в составе подконтрольных расходов на 2020 год произведен с учетом нормативной численности персонала и фактической среднесписочной численности по регулируемой деятельности, следовательно, не мог не учитывать персонал по выполнению функций коммерческого учета. Произвольный пересмотр уровня подконтрольных расходов не предусмотрен законом, поэтому учет расходов на оплату труда персонала (в том числе денежные выплаты социального характера на такой персонал) в составе неподконтрольных расходов не соответствует пункту 12 Методических указаний по расчету тарифов методом индексации. Расходы на оплату труда дополнительно нанимаемого персонала и на денежные выплаты социального характера не могут быть учтены ввиду отсутствия правовых оснований.
В возражениях ЛенРТК поддерживается правовая позиция экспертного заключения.
Аргументируя заявленные расходы по данной статье затрат, АО "ЛОЭСК" указало, что поскольку дополнительные обязанности, связанные с обеспечением учета электрической энергии, возникли только в середине 2020 года, то расчет расходов на оплату труда на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов в составе подконтрольных расходов на 2020 год произведен с учетом нормативной численности персонала и фактической среднесписочной численности по регулируемой деятельности, следовательно, не мог не учитывать персонал по выполнению функции коммерческого учета.
ПАО "Россети Ленэнерго" в своем административном исковом заявлении указало, что не согласно с расчетом расходов по статье "Обеспечение коммерческого учета электрической энергии", произведенным ЛенРТК в сумме 39 652 тыс. руб. По мнению публичного общества, расходы по статье в части дополнительных расходов (услуги связи) уже были учтены в составе базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год, в документах, представленных АО "ЛОЭСК" в ЛенРТК имеются дефекты, в экспертном заключении отсутствует надлежащий анализ достаточности обосновывающих расходы материалов. Представленные АО "ЛОЭСК" договоры не подтверждают экономическую обоснованность расходов, поскольку не содержат сведений о соответствии предмета договоров дополнительным обязанностям, возникшим в связи с указанными изменениями в Федеральный закон от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ, нуждам коммерческого учета, относимости на регулируемый вид деятельности.
Судом отклоняется утверждение регулирующего органа, что расходы на оплату труда на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годов в составе подконтрольных расходов на 2020 год учитывали расходы на оплату труда, дополнительно нанятого АО "ЛОЭСК" персонала. Данный вывод соответствует позиции, изложенной Ленинградским областным судом во вступившем в законную силу решении от 04.10.2021 по делу в„– 3а-264/2021.
Приказом ФАС России от 01.09.2020 в„– 804/20 "О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17.02.2012 в„– 98-э" внесены изменения, предусматривающие включение в необходимую выручку сетевой организации на i - год долгосрочного периода регулирования планируемых расходов на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 г. в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям, определяемых до завершения долгосрочного периода регулирования, на который базовый уровень подконтрольных расходов устанавливался до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2020 г. в„– 246 - слагаемое Уi в формуле 2 Методических указаний.
Судом установлено, что АО "ЛОЭСК" в составе тарифной заявки исх. в„– 00-02/3673 от 17.11.2021 в ЛенРТК направлены обосновывающие документы, в том числе пояснительная записка, калькуляция расходов на выполнение, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26 марта 2003 г. в„– 35-ФЗ, обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, расчет численности персонала, расчет затрат на оплату дополнительно нанимаемого персонала на 2022-2024 годы по форме таблицы П1.16, расчет ступеней, действующее Положение об оплате труда, действующее Положение о социальных гарантиях, расшифровка плановых расходов на услуги сторонних организаций по выполнению указанных в целях выполнения, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ, обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, расшифровка фактических расходов на Программное обеспечение "Пирамида 2.0", расчет услуг связи, бухгалтерские данные (проводки), документы, подтверждающие фактические расходы (заключенные договоры, акты оказанных услуг, счета-фактуры).
Поскольку расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии не были учтены ЛенРТК в базовом уровне подконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" на 2020 год, а также учитывая внесенные в Методические указания в„– 98-э изменения, суд полагает обоснованным включение расходов в состав НВВ на 2022 год в соответствии с формулой 2 в составе показателя Уi, в том числе расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды, денежные выплаты социального характера для дополнительного персонала, необходимого для реализации обществом указанных функций.
Расходы АО "ЛОЭСК" на исполнение функций по обеспечению коммерческого учета, возникшие с 01.07.2020 в связи с вступлением в силу Закона в„– 522-ФЗ от 27.12.2018, не были учтены при установлении базового уровня подконтрольных расходов первого 2020 года долгосрочного периода регулирования. При рассмотрении дела достоверность представленных АО "ЛОЭСК" в составе тарифной заявки сведений и документов в обоснование расходов по рассматриваемой статье не опровергнута.
Таким образом, заявленные ПАО "Россети Ленэнерго" доводы по статье "Обеспечение коммерческого учета электрической энергии" в обоснование требований административного иска не нашли своего подтверждения. Вместе с тем, суд соглашается с доводами об отсутствии надлежащего анализа достаточности представленных АО "ЛОЭСК" материалов и приходит к выводу, что расходы АО "ЛОЭСК" по статье затрат НВВ 2022 года "Обеспечение коммерческого учета электрической энергии" учтены ЛенРТК в экономически необоснованном размере и подлежат пересчету.
"Прочие государственные пошлины".
На основании подп. 8 п. 18 Основ ценообразования АО "ЛОЭСК" на 2022 г. заявлены расходы по статье "Прочие государственные пошлины" в сумме 28,0 тыс. руб. ЛенРТК расходы данной статье затрат не приняты.
В экспертном заключении в обоснование отклонения заявленных расходов ЛенРТК ссылается на то обстоятельство, что АО "ЛОЭСК" по данной статье затрат отнесены издержки по судебным спорам (государственная пошлина) и прочие обязательные платежи по судебным делам. В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 265 НК РФ судебные расходы и арбитражные сборы входят в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией. Такие расходы Комитет оценил, как экономически необоснованные и не подлежащие возмещению за счет тарифной выручки.
Административным истцом ПАО "Россети Ленэнерго" обращается внимание на имеющееся в экспертном заключении противоречие. Так, на странице 130 заключения в общей сумме экономически обоснованных фактических неподконтрольных расходов (3 424 350 тыс. руб.) по данной статье расходов ЛенТРК учтены фактические расходы в размере 439 тыс. руб.
Суд находит несостоятельными доводы ЛенТРК об отсутствии платежных поручений или иных документов, подтверждающих оплату государственных пошлин за регистрационные действия, поскольку такие выводы в экспертном заключении отсутствуют. В экспертном заключении анализируются обосновывающие документы по вопросу судебных расходов, государственных пошлин в связи с обращениями в суды, а не действия, связанные с регистрацией транспортных средств и спецтехники.
Таким образом, экспертное заключение не мотивировано, основано на обстоятельствах, не связанных с заявленными Обществом расходами, содержит противоречия, тем самым расходы определены с нарушением п. 23 Правил государственного регулирования тарифов. Расходы АО "ЛОЭСК" по статье затрат "Прочие государственные пошлины" ЛенРТК следует принять и рассчитать с учетом представленных в тарифное дело обосновывающих документов.
"Корректировка НВВ 2022 года в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы".
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и(или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом корректировки согласованной инвестиционной программы (п. 37 Основ ценообразования).
АО "ЛОЭСК" заявлена корректировка НВВ 2022 года в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы", предусмотренная формулой 9 Методических указаний в„– 98-э, на сумму -126 820,18 тыс. руб. ЛенРТК произведен расчет данного показателя в объеме -508 448,97 тыс. руб., сумма разногласий 420801,44 тыс. руб.
Согласно экспертному заключению ЛенРТК ссылается на разъяснения ФАС России, содержащиеся в письме от 20.04.2018 в„– ИА/28440/18, согласно которым законодательством не предусмотрена возможность учета органами тарифного регулирования в НВВ территориальных сетевых организаций расходов на выполнение мероприятий инвестиционных программ в размере, превышающем величину средств, определенных в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе.
Отдельные мероприятия инвестиционной программы, профинансированные АО "ЛОЭСК" за счет тарифных источников, подлежат исключению. Так, исключены мероприятия, выполнения которых не предусмотрено за счет тарифных источников: 4 объекта (строительство ВЛ-110 кВ, КЛ-110 кВ, ПС 110/10 кВ, КЛ-110 кВ).
Экспертом выявлено превышение фактических затрат над плановыми на мероприятия инвестиционной программы по реконструкции, модернизации, новому строительству (всего 753 мероприятия с объемом финансирования 446650,70 тыс. руб.), профинансированные за счет тарифных источников сверх плана всего в размере 1553030,3 тыс. руб. Кроме того, реализованы мероприятия по реконструкции, модернизации, новому строительству, не предусмотренные инвестиционной программой (всего 663 мероприятия с объемом финансирования 298586,23 тыс. руб.), профинансированные за счет тарифных источников сверх плана всего в размере 29692,43 тыс. руб.
В этой связи величина корректировки НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2020 год составляет (-525017,61) тыс. руб.
Корректировка НВВ на 2022 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2020 год составляет (-580448,97) тыс. руб. В соответствии с абз. 11 п. 7 Основ ценообразования приведено к ценам 2022 года с применением индексов потребительских цен 2021 (106,0), и 2022 (104,3), что не соответствует предложению АО "ЛОЭСК".
В возражениях ЛенРТК поддерживается правовая позиция экспертного заключения.
Аргументируя требования о корректировке НВВ 2022 года в заявленном размере, АО "ЛОЭСК" указало, что ЛенРТК неправомерно не учитывает расходы на строительство подстанций, поскольку они утверждены инвестиционной программой, не учитывает новую позицию ФАС России о возможности учета отклонений фактических расходов по выполнению мероприятий по инвестиционной программе над плановыми.
Согласно подпункта "б" пункта 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 в„– 861, под обоснованными требованиями к усилению существующей электрической сети сетевой организации в связи с присоединением новых мощностей понимается строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения.
В пункте 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике указано, что затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и(или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и(или) платы за технологическое присоединение.
Таким образом, из пункта статьи 23 Закона об электроэнергетике следует, что строительство подстанций (объектов электросетевого хозяйства) должно включаться или в плату за технологической присоединение или в тариф на передачу электроэнергии.
Судом установлено, что скорректированная инвестиционная программа АО "ЛОЭСК" утверждена распоряжением Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 30.10.2020 в„– 112 "Об утверждении изменений, вносимых в инвестиционную программу АО "ЛОЭСК" на 2020-2024 годы, утвержденную распоряжением Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 28.10.2019 в„– 76" в соответствии с п. 46 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2009 в„– 977, и согласована ЛенРТК в части оценки предложений субъектов электроэнергетики по включению инвестиционных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционной программы, в цены (тарифы), регулируемые указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).
В соответствии с приложением 1 к указанному распоряжению "План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам" реализация строительства четырех подстанций (титулы I_16-1-17-1-08-04-2-0961, I_17-1-17-1-08-04-2-0813, J_19-1-17-1-01-03-2-0473, J_19-1-17-1-01-03-2-0474) утверждена за счет средств, полученных от оказания услуг, реализации товаров по регулируемым государством ценам (тарифам). Отчет об исполнении инвестиционной программы за 2020 год сформирован на основании плановых показателей скорректированной инвестиционной программы.
Поскольку инвестиционной программой общества предусмотрено выполнение мероприятий по четырем подстанциям за счет тарифных источников, под которыми понимаются услуги по передаче электроэнергии, тарифы на которые ЛенРТК устанавливает для АО "ЛОЭСК", затраты на строительство указанных четырех подстанций должны были быть учтены при расчете корректировки НВВ 2022 г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.
Следовательно, ЛенРТК при расчете корректировки по факту исполнения инвестиционной программы неправомерно исключены расходы АО "ЛОЭСК" на выполнение вышеуказанных мероприятий.
Довод ЛенРТК о запрете на превышение фактических расходов по инвестиционной программе над плановыми противоречит письму ФАС России от 18 мая 2022 г. в„– МШ/48200/22, в соответствии с которым при определении объема фактического финансирования инвестиционной программы допускается возможность отклонения годового объема финансирования по отдельным инвестиционным проектам как в положительную, так и отрицательную сторону от его планового значения в рамках утвержденной (скорректированной) долгосрочной инвестиционной программы по основаниям, изложенным в предыдущем абзаце настоящего решения.
В соответствии с подп. "б", "в" правил осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. в„– 977, проверка экономической обоснованности затрат на реализацию проектов производится при проведении процедуры проверки отчета о реализации исполнения инвестиционной программы. Органом уполномоченным на проведение контроля за реализацией инвестиционных программ территориальных сетевых организаций в Ленинградской области является Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.
Факты недостоверности информации в отчетах о реализации АО "ЛОЭСК" инвестиционной программы, отклонений фактических значений показателей инвестиционного проекта от плановых значений, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой (в том числе сроков реализации, стоимости, финансирования) не выявлены. Доказательства об обратном в дело не представлены.
В разъяснениях ФАС России, содержащихся в письме от 18.05.2022 г. в„– МШ/48200/22, указывается, что при расчете корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования (год), необходимо учитывать экономически обоснованный фактический объем финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств от оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с источниками финансирования инвестиционной программы, подтвержденный отчетом о реализации инвестиционной программы.
ПАО "Россети Ленэнерго" в своем административном исковом заявлении указало, что не согласно с расчетом ЛенРТК корректировки НВВ АО "ЛОЭСК" 2022 года в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, в объеме -508 448,97 тыс. руб. По мнению публичного общества ЛенРТК при определении составляющих НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год дважды учтены расходы на присоединение льготных категорий заявителей: в составе корректировки по неподконтрольным расходам учтено превышение фактических выпадающих доходов от технологического присоединения над учтенными в НВВ на 2020 год в размере 425 652 тыс. руб. и в составе фактического финансирование инвестиционной программы учтено увеличение выпадающих доходов от технологического присоединения относительно плана на 268 481 тыс. руб., что затем включено в расчет корректировки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.
Довод ПАО "Россети Ленэнерго" о компенсации одних и тех же расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов от технологического присоединения, в составе корректировки неподконтрольных расходов и корректировки необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, не соответствует п. 11 Методических указаний в„– 98э, п. 87 Основ ценообразования и не нашел своего подтверждения при рассмотрении административного дела.
Довод ПАО "Россети Ленэнерго" о том, что ЛенРТК должен был сначала определить экономически обоснованный объем фактического финансирования, а потом рассчитать величину корректировки по формуле не правомерен, противоречит п. 11 Методических указаний в„– 98-э, поскольку действующая методика расчета корректировки не определяет такой последовательности действий органа регулирования.
Таким образом, заявленные ПАО "Россети Ленэнерго" доводы относительно корректировки НВВ АО "ЛОЭСК" 2022 года в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы не обоснованы.
Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК при расчете корректировки по факту исполнения инвестиционной программы неправомерно исключены мероприятия по реконструкции, модернизации, новому строительству, по которым выявлено превышение фактических затрат над плановыми на 155 303,3 тыс. руб. Расходы по статье корректировка НВВ 2022 года в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы должны быть пересчитаны ЛенРТК.
Корректировка неподконтрольных расходов (+/-) по факту 2020 года по подстатье "Амортизация".
В пп. 7 п. 18 Основ ценообразования указано, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Исходя из п. 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 в„– 1.
Исходя из пунктов 10 и 11 Методических указаний в„– 98-э результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний. Неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, включают в себя расходы, в том числе расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.), расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования).
АО "ЛОЭСК" при расчете корректировки неподконтрольных расходов просило учесть по подстатье "Амортизация" затраты в сумме 744772,3 тыс. руб., скорректированные в соответствии с формулой 7 Методических указаний в„– 98-э.
Из экспертного заключения следует, что АО "ЛОЭСК" на представлены в ЛенРТК документы бухгалтерского учета (оборотно-сальдовая ведомость счета 01 "Основные средства", счета 02 "Амортизация основных средств").
Оценив предложение АО "ЛОЭСК" о включении в НВВ расходов на амортизацию в размере 1986616,65 тыс. руб., как необоснованное, расходы определены экспертным путем в размере 1349585,80 тыс. руб.
В возражениях ЛенРТК в качестве обоснования учета фактических расходов на амортизацию в размере, не превышающем плановые расходы, учтенные в тарифном решении, ссылается на пункт 25.1 Комплексного плана мероприятия по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 19.04.2018 в„– 703-р. В связи с тем, что превышение фактической амортизации АО "ЛОЭСК" за 2020 год не являлось источником финансирования инвестиций в составе утвержденной инвестиционной программы в 2020 году и последующие годы, то включение превышающих нецелевых фактических расходов в состав тарифа не может быть признано экономически обоснованным.
В объяснениях АО "ЛОЭСК" отмечается, что ЛенРТК приняты фактические расходы по амортизации в размере плановых, при этом без указания причин непринятия фактических расходов. В экспертном заключении анализируется лишь вопрос расчета плановой величины амортизации на 2022 год, доводы ЛенРТК не относятся к анализу величины фактической амортизации за 2020 год. Комитет уменьшил фактические расходы на амортизацию за 2020 год за счет того, что признал в качестве фактических расходов - плановые расходы, установленные на 2020 год. Подмена анализа фактических расходов плановыми законом не предусмотрена. Фактическая амортизация за 2020 год составила 1 596 816,5 тыс. руб., плановая амортизация на 2020, заявленная АО "ЛОЭС", составляет 1320993,4 тыс. руб.
Установлено, что в обоснование расходов на амортизацию в ЛенРТК представлены: пообъектный расчет амортизации и налога на имущество, поставленного на баланс, и планируемого в соответствии с инвестиционной программой; расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов; расчет среднегодовой стоимости основных производственных фондов по линиям электропередач и подстанциям; реестр инвентарных карточек учета объектов основных средств; копии инвентарных карточек; справка о балансовой принадлежности; реестр первичных бухгалтерских документов (журнал бухгалтерских проводок, регистр бухгалтерского учета счета 02 со счетами расходов, отнесенных на деятельность по передаче электрической энергии.
Как усматривается из таблицы на странице 130 экспертного заключения, ЛенРТК принял фактические расходы за 2020 год по статье "Амортизация" в размере 1 320 993,42 тыс. руб., что соответствует плановым значениям на 2020 год. Следовательно, является обоснованным довод АО "ЛОЭСК", что при расчете корректировки неподконтрольных расходов по статье "Амортизация" ЛенРТК приравняло размер фактических расходов к плановым расходам.
Ссылка ЛенРТК на пункт 25.1 Комплексного плана мероприятия по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 19.04.2018 в„– 703-р, в качестве обоснования расчета размера корректировки несостоятельна, поскольку данное распоряжение не регулирует порядок расчета расходов по амортизации в целях учета в составе НВВ территориальных сетевых организаций.
Указание ЛенРТК на то, что результаты переоценки основных средств учитываются, если амортизация является источником финансирования инвестиционной программы, не принимается судом, так как ЛенРТК не опровергнут довод АО "ЛОЭСК" о том, что административный истец не ссылался на переоценку основных средств в своих расчетах.
Принимая во внимание, что ни в экспертном заключении АО "ЛОЭСК", ни в протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020, ни в ходе рассмотрения настоящего дела ЛенРТК не указано, по каким объектам не были учтены фактические амортизационные отчисления за 2020 г. и по каким основаниям эти расходы были отклонены, суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК нарушены требования п. 23 Правил регулирования, следовательно, фактические расходы АО "ЛОЭСК" по статье затрат "Амортизация" подлежат пересчету в целях их учета при корректировке НВВ административного истца, установленной на 2022 г., по фактическим значениям неподконтрольных расходов в 2020 году.
Корректировка неподконтрольных расходов по факту 2020 года по подстатье "Транспортный налог".
АО "ЛОЭСК" при расчете корректировки неподконтрольных расходов просило учесть по подстатье "Транспортный налог" скорректированные затраты в сумме 773,51 тыс. руб.
При расчете корректировки ЛенРТК принимает 416,43 тыс. руб., правомерно признав экономически необоснованные фактические расходы по транспортному налогу за автомобили среднего и бизнес-класса по причине того, что эксплуатация автомобилей данного класса не влияет на надежность и качество оказываемых услуг.
Корректировка неподконтрольных расходов по факту 2020 года по подстатье "Отчисление на социальные нужды".
Согласно подп. 6 п. 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы.
Из материалов дела следует, что АО "ЛОЭСК" просило учесть ЛенРТК в составе НВВ на 2022 год корректировку неподконтрольных расходов по факту 2020 года по подстатье "Отчисление на социальные нужды" в сумме 65 822,01 тыс. руб. в соответствии с п. 11 Методических указаний в„– 98-э. При расчете корректировки неподконтрольных расходов по статье "Отчисления на социальные нужды" ЛенРТК принимает 9756,16 тыс. руб.
В обоснование корректировки ЛенРТК указывает, что дополнительные расходы на отчисления на социальные нужды дополнительно нанимаемого персонала на исполнение обязанностей территориальной сетевой организации по коммерческому учету электрической энергии, предусмотренных п. 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", не могут быть учтены, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством.
Данный подход регулирующего органа не соответствует законодательству о тарифном регулировании.
С вступлением в силу с 01.07.2020 Федерального закона в„– 522-ФЗ от 27.12.2018 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" на электросетевую компанию возложен дополнительный объем работ, связанных с обеспечением учета электрической энергии.
При определении размера НВВ на 2021 год ЛенРТК учел расходы на дополнительно нанимаемый персонал, но не учел расходы на отчисления на социальные нужды. Вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу в„– 3а-264/2021 ЛенРТК был признан нарушившим законодательство РФ, суд обязал ЛенРТК учесть расходы на отчисления на социальные нужды с учетом дополнительно нанимаемого персонала для исполнения обязанностей, предусмотренных п. 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Обязанность учесть рассматриваемые расходы предусмотрена формулой 4 Методических указаний в„– 98-э при корректировке НВВ по фактическим показателям истекшего периода.
Суд приходит к выводу, что ЛенРТК нарушен п. 18 Основ ценообразования, формула 4 Методических указаний в„– 98-э при расчете корректировки неподконтрольных расходов по факту 2020 года по подстатье "Отчисление на социальные нужды", поскольку ЛенРТК неправомерно не приняты произведенные в 2020 году АО "ЛОЭСК" расходы на отчисления на социальные нужды дополнительно нанимаемого персонала на исполнение обязанностей территориальной сетевой организации по коммерческому учету электрической энергии, предусмотренных п. 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", следовательно, корректировка должна быть пересчитана ЛенРТК.
Корректировка неподконтрольных расходов по факту 2020 года по подстатье "Прочие государственные пошлины".
АО "ЛОЭСК" рассчитал корректировку 510,2 тыс. руб. Однако ЛенРТК по данной статье расходов принято 484,91 тыс. руб. (факт 2020 принято ЛенРТК - план 2020 учтено ЛенРТК, стр. 130 ЭЗ: = (438,60 - 0,00) * 1,06 * 1,043).
В экспертном заключении ЛенРТК по данной статье расходов имеются противоречия, на странице 122 заключения указано о признании данных расходов экономически необоснованными и не подлежащими учету при определении НВВ АО "ЛОЭСК". Кроме того, выводы о причинах отклонения части расходов основаны на обстоятельствах, не связанных с заявленными Обществом расходами.
При таком положении принятая величина определена с нарушением пункта 23 Правил государственного регулирования тарифов, пункта 11 Методических указаний в„– 98-э.
Корректировка неподконтрольных расходов по факту 2020 года по подстатье "Погашение заемных средств".
АО "ЛОЭСК" при расчете корректировки неподконтрольных расходов учтены скорректированные в соответствии с формулой 7 Методических указаний затраты в сумме 84172,8 тыс. руб. При расчете корректировки неподконтрольных расходов ЛенРТК по данной статье принимает 0,00 руб.Принятое решение мотивировано тем, что приведенные АО "ЛОЭСК" пояснения не подтверждают объективно наличие кассовых разрывов, представленные за 2020 документы не подтверждают целевой характер получения кредитных средств и их относимость к деятельности по передаче электрической энергии в соответствии с требованиями п. 2, абз. 10 п. 7, п. 16, абз. 2 п. 32 Основ ценообразования, п. 10 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов в электроэнергетике, утв. пр. Минэнерго России от 13.12.2011 в„– 585, Требованиями к отражению фактов финансово-хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета, утв. приказом Минфина России от 31.10.200 в„– 94н.
Между тем, поскольку ЛенРТК не дана оценка представленным Обществом в обоснование расходов дополнительным документам (от 17.12.2021 в„– 00-02/4000, от 27.12.2021 в„– 00-02/4072, доводы АО "ЛОЭСК" нельзя признать необоснованными.
По статье "Корректировка НВВ с учетом надежности и качества оказываемых услуг по итогам 2020 года".
АО "ЛОЭСК" заявлена величина корректировки НВВ с учетом надежности и качества оказываемых услуг по итогам 2020 года в размере 79059,09 тыс. руб. со знаком "+" в соответствии с формулой 2 Методических указаний в„– 98-э, эксперты ЛенРТК произвели расчет данного показателя в объеме 59786,85 тыс. руб. со знаком "+".
Данная корректировка рассчитывается от объема НВВ на содержание сетей, установленного на 2020 год. В случае пересмотра ЛенРТК обжалуемых АО "ЛОЭСК" статей затрат данная корректировка должна быть пересчитана ЛенРТК с учетом обновленного НВВ на 2020 год.
В экспертном заключении приведен подробный расчет уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг) исходя из утвержденных плановых и фактических значений на 2020 год (показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, показателя средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети.
ПАО "Россети Ленэнерго" в объяснениях, ссылаясь на п. 11 Методических указаний в„– 98-э, полагает, что НВВ АО "ЛОЭСК" на передачу электроэнергии была установлена приказом ЛенРТК от 27.12.2019 в„– 747-п. В этой связи расчет корректировки НВВ на 2022 год с учетом показателей надежности и качества за 2020 год, выполненный АО "ЛОЭСК" исходя из субъективно спрогнозированной плановой НВВ, не соответствует положениям законодательства.
Между тем, в тарифной заявке АО "ЛОЭСК" на 2022 год корректировка НВВ на 2022 год с учетом исполнения показателей надежности и качества за 2020 год в размере 79059 тыс. руб. рассчитана исходя из НВВ, являющейся обоснованной по мнению АО "ЛОЭСК", со ссылкой на возможность будущего пересмотра составляющих НВВ по результатам рассмотрения исковых требований АО "ЛОЭСК" в суде (дело в„– 3а-60/2021).
В рассматриваемом случае суд полагает, что расчет корректировки НВВ на 2022 год возможен с учетом обоснованного определения показателей надежности и качества за 2020 год. При пересмотре НВВ АО "ЛОЭСК" данная корректировка подлежит изменению с учетом установленной величины НВВ на 2020 год.
"Корректировка НВВ 2022 год по доходам от осуществления регулируемой деятельности по итогам 2020 года".
АО "ЛОЭСК" заявлена величина корректировки НВВ 2022 г. по доходам от осуществления регулируемой деятельности по итогам 2020 года в размере 1 562 908,2 тыс. руб. со знаком "+" в соответствии с формулой 7.1 Методических указаний в„– 98-э, эксперты ЛенРТК произвели расчет данного показателя в объеме -212675,8 тыс. руб. со знаком "-".
Данная корректировка рассчитывается от объема НВВ на содержание сетей, установленного на 2020 год. В случае пересмотра ЛенРТК обжалуемых АО "ЛОЭСК" статей затрат данная корректировка должна быть пересчитана ЛенРТК с учетом обновленного НВВ на 2020 год.
В обоснование принятого решения ЛенРТК указал, что заявленная АО "ЛОЭСК" величина фактической выручки от оказанных услуг по передаче электрической энергии за 2020 год (5 174 602,99 тыс. руб.) подтверждается первичными документами (договорами, актами оказанных услуг). Однако при расчете величины корректировки АО "ЛОЭСК" неправильно определило величину НВВ (на содержание) на 2020 год - 6588257,50 тыс. руб., поскольку по результатам анализа и расчета доходов АО "ЛОЭСК" на 2020 год, экономически обоснованная величина НВВ (на содержание) на 2020 год составляет 4982237,54 тыс. руб. Данная величина определена с учетом пересмотра в соответствии с решением Ленинградского областного суда по делу в„– 3а-60/2021, апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции по делу в„– 66а-9762021, в том числе размера подконтрольных расходов 1657813,38 тыс. руб. Учитывая плановую величину НВВ (на содержание) на 2020 год и величину фактической выручки от оказанных услуг по передаче электрической энергии за 2020 год (5174602,99 тыс. руб.), величина отклонения (корректировки) составляет (-192365,5) тыс. руб.
ПАО "Россети Ленэнерго" в объяснениях, ссылаясь на п. 11 Методических указаний в„– 98-э, полагает, что НВВ АО "ЛОЭСК" на передачу электроэнергии была установлена приказом ЛенРТК от 27.12.2019 в„– 747-п. В этой связи расчет корректировки НВВ на 2022 год по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2020 год, выполненный АО "ЛОЭСК" исходя из субъективно спрогнозированной плановой НВВ, не соответствует положениям законодательства.
Признавая необоснованными требования АО "ЛОЭСК" по данной статье расходов, эксперты исходили из того, что величина корректировки НВВ на 2022 год по доходам от осуществления регулируемой деятельности на основании данных составляет (-212675,4) тыс. руб., что не соответствовало предложению АО "ЛОЭСК" - 1562908,15 тыс. руб.
Учитывая изложенное, величина корректировки НВВ на 2022 год по доходам от осуществления регулируемой деятельности на основании данных за 2020 год составляет (-212675,4) тыс. руб., что не соответствует предложению АО "ЛОЭСК" - 1562908,15 тыс. руб.
В рассматриваемом случае суд полагает, что при пересмотре НВВ АО "ЛОЭСК" данная корректировка также подлежит изменению в зависимости от величины НВВ на 2020 год.
Корректировка НВВ по фактическим расходам на выполнение предусмотренных пунктом 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 г. в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям.
АО "ЛОЭСК" заявлена корректировка НВВ на 2022 год по данной статье затрат в соответствии формулой 4 Методических указаний в„– 98-э, в размере 3 495,4 тыс. руб. ЛенРТК не принял заявленную корректировку в полном размере.
В экспертном заключении в обоснование непринятия корректировки отражено, что расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии учтены АО "ЛОЭСК" дважды: в составе неподконтрольных расходов заявлены фактические расходы за 2020 год всего в размере 3 161,61 тыс. руб., то есть в ценах расчетного периода регулирования 3495,41 тыс. руб., в том числе, расходы на отчисления на социальные нужды дополнительно нанимаемого персонала 650,32 тыс. руб., и 2511,29 тыс. руб. расходов по рассматриваемой статье, а также в составе корректировок необходимой валовой выручки предусмотрена корректировка по фактическим расходам на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) в размере 3 495,41 тыс. руб. Повторный учет одних и тех же расходов не предусмотрен законодательством.
Возражая на доводы ЛенРТК, АО "ЛОЭСК" указало, что в расчете корректировки НВВ 2022 по факту неподконтрольных расходов по результатам 2020 года, которая производится по формуле 7 пункта 11 Методических указаний в„– 98-э, расходы на выполнение обязанностей сетевой организации, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ, по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, не учитываются. Расчет корректировки НВВ на 2022 год по фактическим расходам на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям, представляется обществом отдельно, поэтому довод ЛенРТК о двойном учете расходов не соответствует действительности.
ПАО "Россети Ленэнерго" в объяснениях обращается внимание на то обстоятельство, что в составе обосновывающих материалов в тарифной заявке АО "ЛОЭСК" не приведено подтверждение фактической численности, выделенной на дополнительные функции с 01.07.2020. Представленные штатные расписания приложены с изменениями на 01.12.2021, что не позволяет оценить фактическую численность 2020 года. Полагает, что требования АО "ЛОЭСК" по учету данных расходов не имеют экономических оснований.
Судом установлено и подтверждено материалами тарифного дела, что в составе тарифной заявки АО "ЛОЭСК" на 2022 год обществом заявлено две отдельные корректировки:
в приложении 28 к скорректированной тарифной заявки содержится расчет корректировки НВВ 2022 по факту неподконтрольных расходов по результатам 2020 года, из пункта 5.8.4 которого следует, что расходы на выполнение, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, не учитываются АО "ЛОЭСК" при расчете корректировки по факту неподконтрольных расходов по формуле 7 Методических указаний;
в приложении 34 к скорректированной тарифной заявки содержится отдельный расчет корректировки фактических расходов за 2020 год на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям, в соответствии с показателем Уi, предусмотренная формулой 4 Методических указаний в„– 98-э, в размере 3 495,4 тыс. руб.
Следовательно, довод ЛенРТК о двойном учете заявляемых АО "ЛОЭСК" расходов в составе корректировок не соответствует фактически обстоятельствам и не может служить основанием в отказе в учете корректировки НВВ на 2022 год по фактическим расходам на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).
Исходя из формулы 4 Методических указаний в„– 98-э при корректировке НВВ по фактическим показателям истекшего периода предусмотрен показатель - планируемые на период регулирования, соответствующий году i, расходы, признанные регулирующим органом экономически обоснованными, на выполнение, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 г. в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике", обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям, определяемые до завершения долгосрочного периода регулирования, на который базовый уровень подконтрольных расходов устанавливался до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2020 в„– 246 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливался для АО "ЛОЭСК" в декабре 2019 года, то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2020 в„– 246, следовательно, АО "ЛОЭСК" правомерно заявлен расчет корректировки фактических расходов за 2020 год на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям, в соответствии с показателем Уi, предусмотренным формулой 4 Методических указаний в„– 98-э.
Раздельный учет расходов и доходов по видам деятельности, вопреки доводам ЛенРТК и ПАО "Россети Ленэнерго", в АО "ЛОЭСК" ведется, что подтверждается как материалами дела.
Вместе с тем заслуживают внимание и доводы ПАО "Россети Ленэнерго" о том, что в составе обосновывающих материалов тарифной заявки АО "ЛОЭСК" не подтверждена фактическая численность персонала, выделенного на осуществление дополнительных функций с 01.07.2020 г., что не позволяет оценить фактическую численность 2020 г. Некорректность допущений, принятых в приведенных АО "ЛОЭСК" расчетах нормативной численности также подлежит проверке с истребованием при необходимости от организации дополнительных пояснений и документов.
Поскольку заявляемая АО "ЛОЭСК" корректировка предусмотрена законодательством, ее экономическая обоснованность не опровергнута, расходы по статье подлежат учету при пересчете величины НВВ АО "ЛОЭСК" 2022 г.
Расходы по статье "Расчетная предпринимательская прибыль".
АО ЛОЭСК в расчет НВВ 2022-2024 гг. включена расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, используемая при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии, остающаяся в распоряжении сетевой организации и расходуемая по своему усмотрению. Расчетная предпринимательская прибыль, включаемая в НВВ сетевой организации, определена в размере 5% от необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования и по расчету АО ЛОЭСК составила 537479,38 тыс. руб.
ЛенРТК исключает данные расходы из НВВ на 2022 год в полном размере обосновав тем, что включение расчетной предпринимательской прибыли территориальной сетевой организации не предусмотрено Основами ценообразования.
АО "ЛОЭСК" не соглашается с позицией ЛенРТК, ссылаясь на абз. 17 п. 38 Основ ценообразования. Отмечается, что в экспертном заключении отсутствуют конкретные обоснования причин исключения расходов по статье "Расчетная предпринимательская прибыль".
В возражениях ПАО "Россети Ленэнерго" указывается, что на момент принятия ЛенРТК тарифно-балансового решения на 2022 год Основами ценообразования не были предусмотрены данные расходы, поэтому основания для учета расчетной предпринимательской прибыли в НВВ сетевых организаций отсутствовали.
ФАС России в письменных объяснениях приводит аналогичную правовую позицию.
Тарифы на услуги по передаче электроэнергии на территории Ленинградской области на 2022 год, НВВ АО "ЛОЭСК" на 2022 год утверждены 30.12.2021 г. Положение п. 38 Основ ценообразования в части включения в НВВ сетевых организаций расчетной предпринимательской прибыли введено постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 в„– 20, которое вступило в силу только 29.01.2022, то есть после начала периода регулирования.
При таком положении исключение ЛенРТК данных расходов из НВВ на 2022 год в полном размере на том основании, что включение расчетной предпринимательской прибыли территориальной сетевой организации не предусмотрено Основами ценообразования, соответствовало требованиям законодательства на момент принятия приказа в„– 603-п.
По статье "Величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов доходов от льготного технологического присоединения, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в 2019 году (протоколы ЛенРТК от 30.12.2020 в„– 36 и от 18.12.2020 в„– 98-р) с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ" АО "ЛОЭСК" при расчете НВВ на 2022 год заявлены недополученные доходы в размере 25 240,1 тыс. руб. В соответствии с п. 2.9 таб. основных параметров расчета НВВ АО "ЛОЭСК" для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, протокола заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 в„– 36 в целях сглаживания изменения тарифов исключена сумма корректировки выпадающих доходов от технологического присоединения по итогам 2021 года в размере 22 079,74 тыс. руб. и перераспределялась на будущие периоды регулирования.
ЛенРТК учтены вышеуказанные недополученные доходы в размере 23029,17 тыс. руб. с учетом инфляции (ИПЦ) только одного 2022 года без учета инфляции (ИПЦ) на 2020 и 2021 годы.
Поскольку сумма в размере 22079,4 тыс. руб. являлась выпадающим доходом 2019 года и ее следовало учесть вместо 2021 года в 2022 году, то в соответствии с п. 11 Методических указаний в„– 98-э эта сумма подлежала учету в НВВ 2021 г. с увеличением на ИПЦ за 2020 г. и 2021 г., а в 2022 г. - с применением ИПЦ за 2020 г., 2021 г. и 2022 г., что не было сделано ЛенРТК.
Относительно выявленных (неподтвержденных) экономически необоснованных расходов (доходов), подлежащих исключению в соответствии с предписанием ФАС России в„– СП107200/18 от 26.12.2018 г. доводы АО "ЛОЭСК" о том, что ЛенРТК во исполнение решений Ленинградского областного суда от 18.09.2020 г. по делу в„– 3а-1/2020 и от 14.05.2021 по делу в„– 3а-60/2021 обязан был включить в НВВ 2022 года ранее необоснованно исключенную сумму в размере 1848344,8 тыс. руб. подлежат отклонению как неправомерные, поскольку в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного предписания из НВВАО "ЛОЭСК" подлежала исключению сумма в размере 2933605,0 тыс. руб. При этом оценка законности предписания ФАС России в„– СП107200/18 от 26.12.2018 г. дана арбитражным судом по делу в„– А40-72962/2019.
Выпадающие доходы от технологического присоединения на 2022 год и Корректировка неподконтрольных расходов по факту 2020 года по статье "Выпадающие доходы от технологического присоединения".
ПАО "Россети Ленэнерго" в своем административном исковом заявлении указало, что не согласно с расчетом расходов по статье "Выпадающие доходы от технологического присоединения" в размере 842 191,07 тыс. руб., поскольку в экспертном заключении отсутствует анализ расчета расходов по названной статье.
Вместе с тем, судом установлено, что выпадающие доходы АО "ЛОЭСК", связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, определены ЛенРТК в соответствии с действующим нормативным правовым актом, распоряжением ЛенРТК от 28.12.2021 в„– 253-р, который не является предметом спора по настоящему административному делу. ПАО "Россети Ленэнерго" не опровергает факт того, что указанное распоряжение ЛенРТК от 28.12.2021 в„– 253-р в части определения размера выпадающих расходов АО "ЛОЭСК", связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, им не оспаривалось. Расчет расходов по статье "Выпадающие доходы от технологического присоединения" произведен ЛенРТК при принятии распоряжение ЛенРТК от 28.12.2021 в„– 253-р. Таким образом, заявленные ПАО "Россети Ленэнерго" доводы в обоснование требований административного иска не нашли своего подтверждения. Включение при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии расходов в ином размере являлось бы нарушением ЛенРТК действующего законодательства.
Расходы на обеспечение эпидемиологической безопасности.
ПАО "Россети Ленэнерго" в административном исковом заявлении указывает, что в экспертном заключении ЛенРТК на 2022 год в нарушение пункта 23 Правил государственного регулирования тарифов отсутствует анализ экономической обоснованности данных расходов, в том числе по количеству и ценам закупленных товаров. Полагает, что такие расходы по содержанию относятся к расходам - материалы, обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, которые учтены в составе подконтрольных расходов. Не предусмотрен дополнительный учет в составе неподконтрольных расходов части затрат, относящихся к подконтрольным.
При корректировке по данной статье ЛенРТК принято 3310,5 тыс. руб. Отклонение в размере 86,47 тыс. руб. обусловлено тем, что ЛенРТК не учтены как обосновывающие расходы Общества на приобретение ноутбуков (в связи с удаленным режимом работы начальника службы телемеханики, ведущего бухгалтера) ввиду непредставления документов о переводе сотрудников на дистанционный режим работы, а также возникновения обязанности у работодателей обеспечивать дистанционного работника оборудованием, программно-техническими средствами, средствами защиты информации, только с 01.01.2021 г. в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2020 г. в„– 407-ФЗ, которым ТК РФ дополнен ст. 312.6.
Вопреки доводам ПАО "Россети Ленэнерго", то обстоятельство, что в составе обосновывающих документов к тарифной заявке АО "ЛОЭСК" имелись копии договоров поставки, на основании которых осуществлялось приобретение средств индивидуальной защиты, акты оказанных услуг, счета-фактуры к актам, документы по форме оборотно-сальдовой ведомости, в связи с чем ЛенРТК должен был учесть расходы на обеспечение эпидемиологической безопасности по факту 2020 года, административным ответчиком доказано. Наряду с этим, доводы ПАО "Россети Ленэнерго" о том, что в экспертном заключении на 2022 год не проведен анализ экономической обоснованности данных расходов, в том числе по количеству и ценам закупленных товаров, заслуживают внимание. Однако указание ПАО "Россети Ленэнерго" о необходимости учета указанных расходов в составе подконтрольных расходов представляется ошибочным в связи с тем, что базовый уровень подконтрольных расходов на 2020-2024 годы сформирован в 2019 году, а постановление Главного государственного санитарного врача РФ в„– 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" принято 13.03.2020 г.
"Аренда зданий и сооружений".
В составе НВВАО "ЛОЭСК" на 2022 год ЛенРТК приняты к учету расходы на аренду зданий и сооружений в размере 34097 тыс. руб. При этом в экспертном заключении ЛенРТК в нарушение п. 23 Правил государственного регулирования тарифов отсутствует расчет расходов по объектам и стоимость арендованных объектов, а также анализ экономической обоснованности данных расходов.
По данным АО "ЛОЭСК" фактические расходы на аренду зданий и сооружений за 2020 год составили 30531 тыс. руб. Согласно экспертному заключению на 2022 год фактические расходы на аренду зданий и сооружений АО "ЛОЭСК" за 2020 год, признанные ЛенРТК экономически обоснованными, составляют 18112 тыс. руб. Прирост плановых расходов 2022 года относительно фактических расходов 2020 года АО "ЛОЭСК", признанных ЛенРТК обоснованными, составил 88%.
Поскольку в экспертном заключении ЛенРТК в нарушение п. 23 Правил государственного регулирования тарифов отсутствует анализ значительного прироста плановых расходов 2022 года относительно фактических расходов 2020 года АО "ЛОЭСК", признанных ЛенРТК обоснованными, доводы ПАО "Россети Ленэнерго" о том, что размер утвержденных плановых расходов на 2022 год не является экономически обоснованным заслуживает внимание. Принятый ЛенРТК к учету размер расходов по статье "Аренда зданий и сооружений" подлежит пересчету.
"Расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости".
В составе прочих неподконтрольных расходов ЛенРТК приняты к учету расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости в размере 1 182 000 руб.
Между тем, в нарушение п. 23 Правил государственного регулирования тарифов в экспертном заключении отсутствует расчет таких расходов, анализ их экономической обоснованности.
Кроме того, в соответствии с данными АО "ЛОЭСК" фактические расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости за 2020 год составляют 593 тыс. руб., которые в полном объеме признаны ЛенРТК экономически обоснованными.
Однако с учетом динамики фактических расходов АО "ЛОЭСК" (при отсутствии сведений о конкретных объектах, подлежащих регистрации, оценки фактических расходов на государственную регистрацию объектов недвижимости АО "ЛОЭСК") плановые расходы определены по предложению Общества в размере 1 182 000 руб. Прирост плановых расходов на 2022 год относительно фактических расходов на 2020 год составляет 99%, что значительно превышает индексы потребительских цен на 2021-2022 гг., заложенные в прогноз социально-экономического развития РФ, опубликованного Минэкономразвития России от 30.09.2021 г.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ПАО "Россети Ленэнерго" о том, что размер утвержденных плановых расходов на 2022 год не является экономически обоснованным.
Принятый ЛенРТК к учету размер расходов на государственную регистрацию объектов недвижимости подлежит пересмотру.
"Плата за использование радиочастотного спектра".
В составе прочих неподконтрольных расходов АО "ЛОЭСК" комитетом приняты к учету плата за использование радиочастотного спектра в размере 325 тыс. руб.
Между тем, в нарушение п. 23 Правил государственного регулирования тарифов в экспертном заключении отсутствует расчет указанных расходов, анализ их экономической обоснованности.
Фактические расходы на оплату использования радиочастотного спектра за 2020 год составили 228 тыс. руб. Прирост плановых расходов на 2022 год относительно фактических расходов 2020 года составляет 42%, что значительно превышает индексы потребительских цен на 2021-2022 гг., заложенные в прогноз социально-экономического развития РФ, опубликованного Минэкономразвития России от 30.09.2021 г.
Поскольку обоснование прироста платы за использование радиочастотного спектра в 2022 году в экспертном заключении не приведено, доводы ПАО "Россети Ленэнерго", оспаривающего экономическую обоснованность величины расходов, являются обоснованными.
Принятый ЛенРТК к учету размер расходов по статье "Плата за использование радиочастотного спектра" подлежит пересмотру.
Поскольку НВВ АО "ЛОЭСК" является одной из базовых величин для расчета тарифов на передачу электроэнергии и ее величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок, индивидуальный тариф для ПАО "Ленэнерго" и АО "ЛОЭСК", рассчитанный от указанного показателя, также нельзя признать экономически обоснованным.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая изложенное, приказ в„– 603-п принят ЛенРТК без соблюдения требований пунктов 22, 23 и 28 Правил государственного регулирования тарифов, что выразилось среди прочего в отсутствии в экспертном заключении полного анализа экономического обоснования расходов АО "ЛОЭСК", суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых заявлений АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго".
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 38 Постановления от 25.12.2018 в„– 50, приходит к выводу о признании недействующим Приказа в„– 603-п в оспариваемой части со дня его принятия.
Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.
Как указано в п. 33(1) Правил регулирования, в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и(или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и(или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части. Указанное решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и(или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее в текущем периоде регулирования решение, признанное недействующим полностью или в части, вступает в силу со дня отмены решения, признанного недействующим полностью или в части.
Поскольку обязанность ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ в„– 603-п, в части признанной судом недействующим, вытекает из требований законодательства о тарифном регулировании, то оснований для вынесения судебного решения в этой части не имеется.
Руководствуясь статьями ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск АО "ЛОЭСК" и административный иск ПАО "Россети Ленэнерго" удовлетворить.
Признать не действующим с даты принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2021 в„– 603-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год" в части:
в„– п/п 2 таблицы 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год" к приложению 1 в части указания величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО "ЛОЭСК" на 2022 год в размере 4 228 600,49 тыс. руб.;
в„– п/п 2 таблицы "НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" приложения 4 в части указания величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО "ЛОЭСК" на 2022 год в размере 4 228 600,49 тыс. руб.;
в„– п/п 2 таблицы "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" приложения 3 в части указания величины базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере 1 657,81 млн руб.
в„– п/п 1 таблицы "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2022 год" приложения 5 в части взаиморасчетов между АО "ЛОЭСК" и ПАО "Россети Ленэнерго".
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья
С.А.Астапенко

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.


------------------------------------------------------------------